养老并轨方案正式公布，改革之后，如机关事业单位建立职业年金，每月单位及个人缴纳养老保险的比例将达到工资的40%，对此，学者认为过高的费率将给财政带来压力，并需明确转轨成本如何补偿。

【财新网】（记者石睿）养老并轨方案正式公布，改革之后，如机关事业单位建立职业年金，每月单位及个人缴纳养老保险的比例将达到工资的40%；养老待遇确定为“新人新办法、老人老办法”，对此，养老专家认为过高的费率将给财政带来压力，并需明确转轨成本如何补偿。

1月14日，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（下称《决定》），明确了养老并轨的具体方案。

《决定》提出，并轨之后，机关事业单位工作人员的基本养老保险制度与企业职工一致，实行“统账结合”模式；缴费方式、标准也与企业职工相同，由单位和个人共同负担，其中，单位缴纳比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%。

《决定》要求，机关事业单位“应当为其工作人员建立职业年金”，在参加基本养老保险的基础上，单位还需缴纳本单位工资总额的8%，个人也要按本人缴费工资的4%缴费。

整体来看，建立职业年金制度的机关事业单位及工作人员，每月缴纳养老保险的比例将达到工资的40%。

对此，上海市政府参事、上海社科院研究员左学金对财新记者表示，建立职业年金的机关事业单位，每月将缴纳本单位工资总额28%的养老金，可能会给财政支出带来一定压力，由于各地经济发展状况水平不同，一些中西部地区的政府财政或将遇到困难。

左学金进一步分析，目前，中国城镇职工养老保险的缴费职工与领取养老金的退休人员的比率（即“体制支持比”）大约为3.1：1，意味着3.1个职工支持一个退休人员。按照这个支持比来推算，在实现基础养老金收支平衡的前提下，20%的缴费率可提供60%以上的替代率。从这个角度来看，实际上机关事业单位基础养老金的缴费率还有下调的空间。

去年年底，国务院副总理马凯曾表示，“现在的缴费水平确实偏高，‘五险一金’已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重”，人社部近日也公开提出将“适时适当下调社保费率”。可见，社保中费率偏高的养老保险费率下调已是大势所趋。

在养老待遇方面，《决定》实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，其中，基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

对于《决定》实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据“视同缴费年限长短发给过渡性养老金”。

而《决定》实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

对此，左学金指出，国务院《决定》明确了“改革前与改革后待遇水平相衔接”的原则，对改革前已退休的“老人”，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不变。按以上标准，超出前述基础养老金部分的待遇如何筹资，还需要进一步明确。

此外，《决定》还提出，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用；如果参保人员在机关事业单位与企业之间流动，养老保险关系、及基本养老保险个人账户储存额同时转移，并以改革后各年实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金。

左学金更倾向于将机关事业单位与企业单位的基本养老金并在一个基金中。“基础养老金应该是一个平台，每一个劳动者都在这个平台上，有利于形成一个真正一体化的劳动力市场”。

《决定》还要求，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放；在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作由人社部负责，并集中受托管理其职业年金基金，中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。

左学金认为，此次《决定》仅仅阐述了原则，此后，人社部可能会下发一个具体的操作性意见。

此次改革的范围包括公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。