最近，海南省生态环境厅发布《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。这意味着海南省“禁塑”工作向前推进了一大步。
今年2月，海南省印发相关实施方案，明确提出今年年底前，要建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系，完善监管和执法体系，形成替代产品供给能力。正在征求意见的海南“禁塑”条例，旨在建立健全禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规，加强塑料废弃物污染防治。
多位专家向蓝蓝天工作室表示，海南在推进“禁塑”的过程中，应注意吸取“限塑令”实施十余年来的经验教训。
在不少地方，大量饮料瓶等废弃塑料制品流入了城乡接合部的小作坊。（刘毅摄）
自2008年起，我国在全国范围内实施了“限塑令”，限制生产销售使用塑料购物袋。海南根据法规要求，于2008年10月起实施《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》，进入“限塑”阶段。不过，“限塑”以后的海南，塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。
如今海南从“限塑”升级到“禁塑”，需要注意些什么？如何吸取“限塑令”实施十余年来的经验教训？
清华大学环境学院教授、固体废物控制与资源化教研所所长刘建国认为，从“限塑令”实施十多年的经验教训来看，海南推行“禁塑令”需要针对矛盾最为突出的一次性塑料制品“精准打击”，不能搞“一刀切”“全面开花”；需要步步为营，扎实推进，不能好高骛远，急于求成；要夯实法治基础，法规标准先行，同时制定配套制度，建立监督考核机制。
“禁止目录的制定与替代制品的推出必须科学论证，慎之又慎，应坚持‘宁缺毋滥’‘精准突破’的原则，成熟一个禁止一个，成熟一个替代一个。”刘建国说。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强表示，“限塑令”实施十余年，之所以屡限不止，甚至出现反弹，一个重要原因就是缺少科学的“替代品”。海南在“禁塑”的同时，促进全生物降解替代产品的研发和推广，特别是从标准和认证角度切入，可以说抓住了解决问题的根本。要解决“限塑”顽疾，必须去除病根。如果有科学有效、经济合理的替代产品，市场自然就会优胜劣汰。
北京工业大学循环经济研究院院长、国家循环经济专家咨询委员会委员吴玉锋指出，“限塑令”实施十多年以来，取得了一定成绩，但也反映出了一些问题。比如，在“限塑令”实施中，社会各界参与显得不足，各群体利益表达机制不够完善；塑料袋定价偏低，对经济发展和居民消费能力不断增强这一动态因素重视不够，最终造成价格机制作用有限；执行和监管力度不够充分，导致实际效果打了折扣。
“此外，部分利益相关者责任缺失，如在‘限塑令’实施中，商场超市从以往的‘送袋’变成‘卖袋’，减少了成本、增加了收入、摆脱了责任，难免出现‘事不关己’心态。”吴玉锋说，公共环境政策中，环保责任分担必须兼顾包括政府、企业和社会公众等在内的所有主体。如果出现责任分配不当、部分主体责任缺位，就容易造成公共环境政策失准失效。
吴玉锋认为，海南“禁塑令”要落地见效，应注意以下几点：首先，落实好政策体系建设、各利益群体协作机制建设和全方位监管能力建设；其次，注意由易到难循序渐进地推进，实施过程中不断地总结、调整，在多方面尝试进行突破和创新，实现与时俱进；再次，注重“共治共享”，及时对外发布相关信息和数据，全力推动环保教育和信息公开，增强公众环保危机感，引导公众积极、主动参与环境保护；另外，要注重借助技术手段，改变塑料的设计或寻找新的廉价替代品，提高海南省一次性全生物降解塑料制品生产能力。
“大家都喜欢生活在鸟语花香的环境里，我们支持为保护环境而‘禁塑’。”三亚市民高玉华说，“希望政策能实实在在地落地执行，让居民真真切切感受到周围塑料垃圾变少了。”
“我很关注有没有合适的替代品提供。”海口市民黄昭静认为，现在人们的环保意识已有明显提高，大家都知道塑料制品污染环境，但是，目前市面上还没有兼具环保、实用、方便、便宜等各种好处的替代品，目前很多人出门不会随身携带布袋，想买点东西时，只能用塑料袋装。
人们在海南三亚海滨浴场休闲度假。（刘书亭摄）
专家强调，“限塑令”实施对减少白色污染发挥了积极作用，但背后所反映出的公共环境政策困境不容忽视，希望海南“禁塑令”实施过程中能够吸取相关经验教训，探索出一条考虑周全、循序渐进、切实可行的“禁塑”路子。（人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室 刘毅 闫旭）
（刘毅 闫旭）
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