两部门联合发布《银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案》

明确未来五年银行业保险业普惠金融发展要求

记者6月26日获悉，国家金融监督管理总局、中国人民银行近日联合发布《银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），明确未来五年基本建成高质量综合普惠金融体系，并提出16条具体措施。

《实施方案》提出，优化普惠金融服务体系。健全多层次、广覆盖、差异化的普惠金融机构体系。完善县乡村金融服务，提升县域金融服务水平，巩固基础金融服务的覆盖面和保障能力。

在巩固提升普惠信贷体系和能力方面，《实施方案》要求，一是完善普惠信贷管理体系，科学设定监管目标，完善监管评价评估机制、信贷政策导向效果评估机制。二是提升小微企业信贷服务质效，引导银行保持对小微企业有效的增量信贷供给。三是加强“三农”领域信贷供给。四是加大脱贫地区和特定群体信贷帮扶力度。五是强化民营企业信贷支持。

在加强普惠保险体系建设方面，《实施方案》要求，推进保险公司专业化体制机制建设；丰富普惠保险产品供给，推动农业保险持续“扩面、增品、提标”，开发推广适应小微企业需求的财产保险、责任保险、出口信用保险等产品，推动保险公司加大对农民健康保险、养老保险、意外伤害保险、人寿保险等人身保险产品供给；提供优质普惠保险服务，探索对普惠保险产品的精算回溯；强化普惠保险监管政策引领，研究将普惠保险发展情况纳入保险公司监管评价体系。

对此，中国信息协会常务理事、国研新经济研究院院创始院长朱克力表示，提升金融服务实体经济的质效，关键在于深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务的适应性、普惠性和竞争力。这就要求金融机构以市场需求为导向，优化金融服务体系，创新金融产品与服务模式，提高金融资源配置效率。

“首先，提升金融服务覆盖面及可获得性，加大对中小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度，满足实体经济多样化融资需求。其次，推动金融科技与金融服务深度融合，运用大数据、云计算、区块链等先进技术，提升金融服务的智能化便捷化水平，降低交易成本，提高服务效率。再次，加强金融风险管理，完善风险防控机制，提高金融机构的风险识别、评估和管理能力，确保金融服务的稳健性和可持续性。”朱克力说。

事实上，经过十多年发展，我国普惠金融取得了长足进步。金融监管总局最新数据显示，今年一季度末，我国普惠型小微企业贷款余额35.3万亿元，其中普惠型涉农贷款余额13.7万亿元，较年初增加7955亿元。一季度，保险公司赔款与给付支出8274亿元，同比增长12.2%；银行业和保险业金融服务能力持续加强。

“为持续推进普惠金融高质量发展，切实做好普惠金融大文章，金融监管总局在系统总结过去行之有效的政策举措，研究下一步普惠金融发展思路基础上，联合中国人民银行制定并发布《实施方案》，引导银行业保险业进一步提升普惠金融服务人民群众生产生活的能力和水平。”金融监管总局有关司局负责人在答记者问时如是说。

值得一提的是，《实施方案》还要求，各级金融管理部门和银行保险机构要抓好组织协调、强化队伍建设、增强数字赋能、做好宣传引导、加强上下联动，为《实施方案》落地落实提供有力组织保障。

在招联首席研究员董希淼看来，发展普惠金融，金融机构应深度运用互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段推进手机银行业务，进一步将普惠金融服务标准化、批量化，不断降低运营成本，提升用户体验。（记者　钟源）