【延伸阅读】外媒:中国不再救助地方债 下决心深化金融改革

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　　参考消息网10月10日报道外媒称，中国进一步规范地方政府债务管理，严格举债程序和资金用途。从今以后地方政府举借债务，必须报本级人大或其常委会批准，并把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。

　　据俄罗斯之声网站10月10日报道，官方数据显示，2013年地方政府债额接近18万亿元人民币。而中国债务总额，即政府债务、企业债务、家庭债务的总合，已高达GDP的250%。而2008年这一指标为147%。

　　报道称，究竟是什么让中国在债务坑里越陷越深？2008年危机时期，地方政府为了达到既定的GDP增速目标，大量借债发展基础设施项目。这一措施的确帮助中国呈增长态势走出危机。然而这些措施后来招来两大问题。第一，许多项目盲目上马，只能亏损。例如，云南两个不大的城市各建了一个大型国际机场，而两座城市彼此相距仅有40公里。另外，钢铁生产过剩。令人费解的还有近年来中国生产的大量太阳板用于何处。

　　第二个问题是，既然项目亏损，投资就很难返回。结果，地方政府在短时间内债台高筑。由于资金来自非预算单位，大规模企业破产风险随之上升。而且世界经验已经证明了类似的威胁有可能变成现实。美国2008年危机恰好是在国债达到GDP的260%之时爆发的。

　　报道称，似乎中国政府已经意识到问题的严重性。为了防止信贷泡沫进一步扩大，中央对地方政府的债务偿还将实行不救助原则。此外，今后地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。主要目的是为了达到地方政府的收支平衡。现代发展研究所顾问马斯连尼科夫指出，新规不过是深化金融改革的开始。

　　他说：“应当在中国金融市场改革的大背景下看待这些新规。例如，有可能将来中央将承担部分社会福利支出。不管怎样，这都说明，政府已下决心解决与经济模式转型有关的一揽子问题。”

　　报道称，由此可见，同地方债斗争看上去是一个更必要、更合理的步骤。增速降低是经济模式转型时期不可避免的现象。问题只在于能在多大程度上实现软着陆。但是在承受如此巨额债务的经济中，难以既让增速放缓而又不引起大规模投资公司破产。

　　报道认为，中国经济增速现在就已开始放缓。对能源需求的骤减就可证明这一点。2014年前8个月，中国能源消费增长不到4%。如此低的水平仅在2008年全球金融危机时发生过。而且，如果经济向服务型转变，许多能源部门增速也会随之放缓，而这意味着，对能源的需求必会降低。看来，经济模式转型已经启动。业内人士指出，这是一个长期的过程，将不可避免地出台一系列改革方案。但是开始阶段需要排除金融不平衡的暗礁，以免改革浪潮在到达彼岸之前就已消失。

　　（2014-10-10 11:01:00）