【延伸阅读】法媒：中国为地方债摸底“拆弹” 立规矩促转型

　　中新网10月31日电 地方债问题近几年被外界视为中国经济的“定时炸弹”。法国《欧洲时报》31日社论称，自2010年前后问题凸显以来，中国的审计机构每年对其进行大摸底，虽“总体可控”，但不规范问题也多，一直在寻找科学的解决之道。及至今日，中国基本已理清管控思路，做好“拆弹”的各项准备，开始有条不紊地发力。强化对地方债的管理，是中央的釜底抽薪之计，意味着地方债疯狂时代的终结。

　　文章摘编如下：

　　10月初，国务院下达“总指令”，对地方政府如何借债、用债、还债等关键问题进行定调，提出对地方债实行规模控制和预算管理，建立地方债务风险预警机制，并再次强调将地方债纳入政绩考核。10月28日，财政部出台第一份“操作指南”——关于存量地方债的甄别清理，且后续还会有其他方面的“指南”接连端出。

　　审计署公布的数据显示，截至2013年6月底，中国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元(人民币，下同)，负有担保责任的债务2.93万亿元，可能承担一定救助责任的债务6.65万亿元。从中看出，“地方债”其实包括真正的政府债务和非政府债务两大部分。

　　比如，地方政府为了GDP政绩，给中标企业变相担保发放的项目债，就不应属于政府债务；某些过剩产业经营不善，地方政府进行兜底扶持而转嫁的债务，也不应属于政府债务。根据官方的“指南”，所有债务项目要细细甄别，明确政府和企业的责任，实现“谁借谁还、风险自担”。

　　只有让“政府的归政府，市场的归市场”，绝不开政府给企业偿债的口子，才能进一步划清权力与市场的边界，让地方政府干该干的事，也让企业自负盈亏、优胜劣汰。

　　不可否认，地方债为各地经济发展缓解了资金缺口，但是乘着城镇化高速列车的中国，不管是城市基础建设也好，还是医疗、教育等民生改善也好，对资金的需求在相当长时期里依旧是巨量的，公共财政举债的压力依旧很大。为此，中央提倡政府与社会资本合作的模式，鼓励社会资本参与公益性项目并获取合理回报，这既有助于解决民间资本的投资渠道难题，也纾解了政府借债压力。

　　未来地方政府每年被允许发多少债，究竟由谁说了算呢？可以肯定，地方政府自个儿拍板、想发债就发债的旧有套路，行不通了。债务限额将统一收拢到中央手里，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，地方政府不允许突破限额，且所借的债只能用于公益性项目和适度归还存量债务。

　　没有规矩，不成方圆。此番地方债新政，第一层意义就是中央要给地方发债“立规矩”，从而掌控住债务风险。一砍，砍掉注水债务，摸清真实的债务；二引，引入社会资本，减轻财政负担；三限，限制举债额度，扼住滥发冲动。有了这些，地方债就好比重新被关进了规矩的“笼子”。

　　地方债新政的第二层意义，是吹响了中国经济转型的新号角。各地用土地财政作抵押大举融资，靠投资拉动经济增长的粗放模式，充分暴露出了对经济内生力的压制和伤害。这种看似火热的经济繁荣，隐藏着项目夭折、债务违约、引爆经济危机的风险。强化对地方债的管理，是中央的釜底抽薪之计，意味着地方债疯狂时代的终结；地方政府唯有顺应经济转型的大潮，降低对投资拉动的过分依赖，优化产业结构，向创新要发展，才能走出一条新路。

　　（2014-10-31 11:33:07）