7月10日，第六轮中美战略与经济对话联合记者会在北京人民大会堂举行。当日，第六轮中美战略与经济对话闭幕。新华社记者 庞兴雷 摄

　　《国际先驱导报》记者 邓媛 熊争艳 发自北京

　　如果从2006年开启的中美战略经济对话算起，中美对话已有8年光景。8年来，由于中美探讨的都是事关两国关系发展的根本性话题，因此绝大多数议题每年都被反复提及，以在分歧中探讨建立各种合作的可能。而不变中亦有变化，随着合作领域的不断扩展，一些争议话题的敏感性和重要性也将随之改变。

　　议题一 构建中美新型大国关系

　　“今年由于受到第三方因素的影响，中美关系变得更加复杂”

　　这是2012年5月、第四轮中美战略与经济对话的主题，也是之后历轮对话中最受关注的内容。从提出这一概念迄今，中美两国元首已在数次双边会晤场合达成共识：中美关系未来的发展应着力于构建两国新型大国关系。

　　去年“庄园会晤”期间，习近平用三句话对中美新型大国关系作了精辟概括：一是不冲突、不对抗；二是相互尊重；三是合作共赢。今年3月，在海牙的“习奥会晤”上，中美两国元首正是在新型大国关系的基础上，达成了包括同意加快双边投资协定谈判进程等在内的10项共识。随后，美国防长哈格尔访华如愿登上了中国航母“辽宁舰”。

　　一方面是高层共识推动下的中美合作，另一方面，中美构建新型大国关系所面临的挑战也继续随着中国的发展更加凸显。

　　南海问题、钓鱼岛问题……近一年来，美国身影从未离开过中国周边，并在一些国家挑战中国核心利益时指手画脚。由于中美关系发展在现实中遇到的种种问题，在外界看来，本轮对话上的战略沟通其实比谈判成果更重要。

　　杨希雨（中国国际问题研究所研究员）：今年的中美战略对话有个与众不同的背景，即由于受到第三方因素的影响，中美关系变得更加复杂，对立性也变得更加明显。以往，中美关系也有起起伏伏，但大都是由于中美双边范畴之类的问题引起的。如果这轮对话不能扭转中美关系发生摩擦的下滑趋势，那么未来的中美关系发展就面临困难。

　　说实话，此轮中美战略对话是今年11月中美元首再次会晤的“热身”。今年3月海牙会晤期间，美国总统特别积极地对中美新型大国关系进行了表态，等于是两国元首对中美关系下一步怎么走确立了目标。所以，此轮对话最引人关注之处莫过于：能不能沿着中美元首3月的共识，以建设中美新型大国关系为主题，把改善两国关系的基础打好。

　　议题二 气候变化问题

　　“分歧较少，合作的任务重大”

　　7月8日，为配合最新一轮的中美战略与经济对话，中美气候变化工作组在京举行了成果签约仪式。中国发改委副主任解振华和美国国务院气候变化特使斯特恩等出席会议并致辞。仪式上，八对两国相关企业和研究机构签署了项目合作文件，它们将在碳捕捉、利用和封存、削减氢氟碳化物、城市和水泥行业的低碳转型等应对气候变化领域开展合作。

　　气候变化合作从2009年首轮中美战略与经济对话起就是中美磋商的主要议题之一。2013年4月，中美气候变化工作组在美国国务卿克里访华期间成立。随即，气候变化合作便被外界视为中美合作的新亮点。

　　杨希雨：在气候变化问题上，中美可以说承担着两种责任或者两种任务。第一，双方要在气候变化问题上弥合分歧；第二，双方要在如何应对气候变化挑战的问题上有更多务实的合作。比起中美双方在其他领域的看法，气候变化问题上分歧较少，面临合作的任务重大。中美是全球两个碳排放量最大的大国，从节能减排到加强环保，不是缩小分歧的问题，是怎么开展务实合作的问题。如何既保证两国经济稳定的发展，又保证从长远来讲经济的可持续性发展。

　　议题三 人权问题

　　“随着形势的发展，人权议题将是一个长久话题”

　　中美在人权问题上一直存在着明显分歧。美国国务院每年发布所谓“人权报告”，借人权话题指摘中国等发展中国家司法内政，屡次受到中国抗议。1990年，中美设立人权对话机制。不过，上世纪90年代是美国借人权问题向中国施压最为严重的时期，那时美国甚至把人权问题与对中国的最惠国待遇挂钩。

　　小布什政府时期，两国人权对话的紧张气氛有所缓解。如今在中美战略与经济对话的平台上，中美确认将继续致力于建设性的双边人权对话，并在此平台上确认每年新一轮的人权对话时间。

　　杨希雨：在一个可预期的时期里，人权问题肯定是中美战略对话的一个长期议题。因为中美在人权问题上、特别是在中国的人权问题上，双方的观点不会弥合。但是要看到，在近十年的时间里，世界各个发展中国家自身发展带来的变化，以及美国因为自己利益需求所搅乱的一些发展中国家的政局，应该会令美国有所反思：到底应该在什么条件下追求人权、民主自由？比如伊拉克问题，美国原先是想把伊拉克建成大中东地区的“民主灯塔”，但现在伊拉克的情况不是更好反而更糟了。人权状况的改善如何适应当地的实际情况？这是对话双方需要认真总结和思考的。

　　我相信，人权议题随着形势的发展，内涵会越来越丰富，将是一个长久话题。

　　议题四 朝鲜半岛地区和国际热点问题

　　“最终要解决问题，不是中美两国说了算，但中美有义务和责任来调停与推动”

　　在去年的中美战略与经济对话具体成果清单上，“应对地区和全球性挑战”部分一共讨论了朝鲜半岛问题、伊朗核问题、叙利亚问题等诸多国际热点问题。

　　而上述的热点问题由于仍处于事态发展变化中，所以仍是中美战略对话所讨论的重点内容之一。

　　以伊朗核问题为例，最新一轮的伊核谈判将于本月中旬结束，但美国国务卿还在呼吁希望有关各方展现政治决心，最终实现有可能的“历史性的突破”。

　　杨希雨：重大的地区热点问题之所以重大，就是说很难解决，因此会作为长期性议题存在于对话中。

　　坦率讲，中美双边战略对话解决热点问题时侧重于探讨解决之路，协调双边政策。但是最终要解决问题，不是中美两国说了算。比如朝核问题，最终要解决，需要朝鲜、韩国这些半岛主要当事方决定。中美双方作为两个大国，当然也有义务和责任来调停矛盾，合作推动问题的解决。

　　议题五 联合国维和行动

　　“分歧不大，主要是探讨如何加强合作”

　　7月8日，第六轮中美战略与经济对话正式开幕的前一天，中美第五次联合国维和事务磋商在北京举行。

　　维和事务磋商是在中美战略与经济对话框架下举行的活动之一。今年的磋商事宜由外交部国际司司长李军华和美国国务院负责国际组织事务的代理助理国务卿皮特曼共同主持。

　　中国于1988年11月正式加入联合国维持和平行动特别委员会。数字显示，中国迄今累计派出维和军事人员2.5万余人次，是派遣维和人员最多的联合国安理会常任理事国。

　　杨希雨：中美双方在联合国维和行动这一领域分歧不大，主要是探讨如何加强合作。维和行动由联合国具体协调，不是中美双边的维和问题。但是，通过中美两国在这一议题上的双边合作，可以推动议题继续朝着积极的方向发展。

　　议题六 人民币汇率问题

　　“这些年人民币兑美元汇率累计升值已达36％，今年人民币有了一定程度的贬值，美国就不干了”

　　这个问题的历史比中美战略与经济对话要长得多。它长期横亘在中美之间，是各种谈判交锋绕不开的话题。1994年开始，中国开始实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。2005年中国出台了人民币汇率形成机制改革，简言之就是，人民币汇率不再盯住单一美元，而是依据中国对外经济法发展的实际情况。尽管看到了人民币汇率日益由市场力量决定，但美国财政部仍多次将中国列为“汇率操纵国”。

　　张燕生（发改委学术委员会秘书长）：从2005年人民币汇改启动至今，人民币兑美元汇率累计升值已达36％。今年以来，人民币汇率进入到一定上下浮动区间，表现出来就是有了一定程度的贬值。美国就不干了。美方一些政要、议员以及经济界人士出来说，人民币币值被低估，这是出于美国国内政治的需要，是想以此刺激出口，制造就业，带动美国经济复苏。议员向美国政府施压要求人民币升值，也是为了维护他们背后的选区利益。事实上，国内外很多学者认为目前人民币的估值处在合理水平。

　　议题七 中美双边投资协定（BIT）

　　“美国急需中国的市场和投资，中国企业也可减少在美国投资的不确定性”

　　BIT谈判是目前中美双方的核心关切。中美BIT谈判始于2008年，但一直没有实质进展。去年在华盛顿举行的第五轮战略与经济对话上，中美同意以准入前国民待遇和负面清单为基础后，BIT进入了实质性谈判阶段。这一年来，中美就如何推进BIT密集谈判，今年6月举行第13轮BIT谈判，成果显著，商务部表示，“双方就文本的核心问题进行了深入磋商”。第14轮谈判将在8月举行。

　　美国财长雅各布·卢此次来华参加对话前表示，指望BIT谈判短时间内完成的想法“不现实”，协定谈判将是一个长期过程，必须持续参与。

　　周文重（中国前驻美大使）：处于复苏期的美国经济，急需中国的市场和投资。而现实情况是，中国在美投资仅100多亿美元，相较美国在华投资700多亿美元差距很大。所以，双方都有动力加快BIT谈判，为中国企业在美投资扫除一些政治障碍。

　　梅新育（商务部研究院研究员）：此次战略与经济对话举行之前的7月1日，2014版上海自贸区负面清单正式出炉，由原来的190条调整为139条。负面清单项目的减少，也将为中美的经济对话铺垫。BIT谈判如果成功，将给中国带来诸多好处：第一，中国企业在美国可投资的领域和受管制的领域、标准会有更明确的表述，减少在美国投资的不确定性，特别是减少华为、三一等遭遇的那种政治性风险。第二，在美国遇到的征收等风险，能获得更明确的补偿标准。第三，可望扩大在美投资自由化领域。第四，作为一个模板，能给在中国与其它国家的BIT谈判提供示范作用。

　　议题八 知识产权问题

　　“这本是一个正常的问题，但美国把这一问题变得不那么正常了”

　　中美之间的知识产权分歧由来已久。张燕生：这个问题是要为美国知识产品的销路服务。知识产权本是一个正常的问题，不过美国发展起来以后在保护自己权益方面把这一问题变得不那么正常了。中国一直严正声明，要维护本国知识产权保护，建立知识产权保护的法律和政治体系，但美国对此一直强调自身标准。美国最初推广TPP（《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》）时，加拿大想加入，美国不同意，认为加拿大的知识产权标准低于美国，必须调整。加拿大也是北美发达国家，如是仍不符合美国标准，那么美国不就是希望中国美国化？我最希望，在这一问题上，中美双方本着对话的原则、互相了解的原则，在对话中取得更多共识与合作。

　　议题九 高科技产品出口管制

　　“美国要的东西中国在不断让步，但是中国要的东西美国寸步不让”

　　美国政府的高科技产品出口管制政策，起初是针对苏联、东欧社会主义国家阵营而制定实施的，目的是防止这些国家将美国的高新技术及其产品用于军事用途。

　　2007年6月，美国商务部正式公布了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释；新的经验证最终用户制度；进口证明与中国最终用户说明要求的修改》，从而将中国单列出来，扩大出口管制范围，增加了31个品种，包括高性能计算机、航空航天的民用技术、数控机床，还有很多零部件。

　　近年来，虽然美国方面一再表示，只有极少数高科技产品因涉敏感的安全和军事技术而受到对华出口限制，但实际上，美对华高科技产品出口管制的力度丝毫未减。

　　张燕生：连续几轮战略与经济对话后，一个现象可以观察到：美国要的东西中国在不断让步，但是中国要的东西美国不但寸步不让而且越要越不给。高科技产品出口管制就是其中最明显的一例。

　　美国总统奥巴马要推动美国的再工业化，推动贸易再出口，突然发现高科技产品出口管制成为“美国制造”的出口障碍了，因此美国修改了相应的高科技产品出口限制条例。修正以后，很多产品领域对外开放，但是对中国的开放程度仍然很低。近年来，美国曾多次表示将放松对华出口管制，但均未见实质性成效和进展。对美国一些政客而言，他们认为这方面是美国的核心利益，是“老大”打压“老二”的工具。因此，“放松对华出口管制”年年承诺年年搪塞。在这一议题上，中美对话的地位显得非常不对等。

　　议题十 金融监管和宏观经济调整

　　“如果美国滥发钱，将会对世界经济产生损害”

　　这一议题不是指中国国内的金融监管问题，实际上是中方提出的、美方需要重视的问题。

　　按照目前的步骤看，如果不出意外，量化宽松将在2014年结束。美联储明确表示在量化宽松退出后的一段时间内，如果经济基本保持正常态势，将启动加息进程。中国财政部副部长朱光耀已表示，中国将密切关注美国货币政策的走势。

　　张燕生：这是中国对美提出的关切。言下之意，中国希望美方有更好的货币纪律和财政纪律，美国作为最大的发达国家，滥发钱也好，财政紧缩也好，都会对世界经济产生损害。目前，中国国内确实存在的房地产泡沫、通胀压力、中国资产价格的飙升和全球大宗商品价格的飙升，房价远高于收入平均水平等问题，对中国发展都是很高的风险点，这些都是和美国宏观政策的不稳健相关联的。为了走出危机，美国通过转嫁危机的方式，试图让中国为其复苏埋单。

　　议题十 为什么今年不谈“网络安全”

　　美国今年单方面把我们的军人列入“黑客”名单，这种单边行动本身就相当于关闭了对话大门

　　虽然在先前外媒的预测中，网络安全将是第六轮中美战略与经济对话不容回避的问题。不过，7月8日的第四次中美战略安全对话结束后，对外并没有提及网络安全议题。

　　网络安全也是此前历次战略对话中的“常客”。去年夏天，中美在战略安全对话框架下设立了网络工作组。当时，外交部发言人洪磊表示，中方愿本着相互尊重、相互信任的原则，与美方就网络安全问题进行建设性对话。

　　然而今年5月，美国在掀起一轮指责中国“黑客”的舆论报道后，宣布起诉5名中国军官，声称中国军官侵入5家美国企业，窃取敏感信息。之后，中国外交部、国防部向美方提出严正交涉，要求其立即撤销错误决定。中美网络工作组因“起诉”事件被迫中止对话。

　　杨希雨：本来中美双方为了加强在网络安全领域的对话，成立了网络工作小组。这是积极的信号。但是，美国今年单方面把我们的军人列入“黑客”名单，这种单边行动本身就相当于关闭了对话大门。如果你认为中国有什么措施危害了网络安全，完全可以在工作组的对话中探讨解决，这才叫对话合作。对话之外采取对抗措施，显然违背了网络安全对话的本意。所以，我们看到，此轮对话中没有网络安全议题。

　　实际上，中国特别愿意和美国讨论网络安全，因为中美两国都是网络黑客的受害国；另外，中国是美国网络威胁最大的受害国。连德国总理默克尔都在大肆抱怨美国的“间谍案”，可想而知，美国用在中国的间谍活动远比德国多，中国有一万个理由要与美国进行对话。

　　但美国必须端正态度，不能对话时搞一套，对话外搞一套。

　　（2014-07-14 11:15:04）