新京报讯下半年，北京将研究制定城六区人口调控的政策和制度，出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策。昨日，市发改委主任卢彦在市人大常委会作《关于北京市2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》。

新增常住人口同比少5.5万人

今年上半年，全市常住人口达到2168.9万人，增长1.6%，同比回落0.5个百分点，新增常住人口17.3万人，同比减少5.5万人，实现增速、增量双降。而京津冀协同发展规划纲要明确“到2020年全市常住人口力争控制在2300万人以内，其中城6区常住人口在2014年基础上，每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。”

“上半年全市人口调控工作与纲要要求相比还有差距”，卢彦坦言，功能疏解对人口疏解的带动作用还有待提升，在布局调控上还需加大力度，在拆违打非、群租房、地下空间和城乡接合部治理等方面还要坚持不懈地推进。

居住证管理办法列入立法计划

具体措施上，今年下半年，“出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策。”卢彦透露，将严格控制人口规模，把调整疏解与人口总量和布局优化有机衔接起来，落实年度人口规模调控工作要点33条措施。强化区县和部门双调控机制，严格依法管理，确保完成年度控制目标。同时，研究制定城六区人口调控的政策和制度，努力早见成效。

2009年，北京市综治办相关负责人就曾提到，相关部门已开始采集流动人口、出租房信息，2010年起启动居住证制度。但之后由于种种原因，这一制度一直未有实质进展。今年6月，北京市政府法制办通报全年立法工作计划，备受关注的《居住证管理办法》被列入其中。

■ 焦点

京津冀城际铁路网规划已上报

根据2015年上半年预算执行的报告，上半年北京在推动京津冀协同发展方面，投入36.5亿元支持新机场建设征地拆迁和京台高速公路建设；投入1.2亿支持张家口坝上地区122万亩防护林更新改造等项目；投入10亿支持设立北京京冀协同发展产业投资基金等。

目前，京津冀城际铁路投资公司人员和资本金落实到位，京津冀城际铁路网规划已经上报，京唐等4条城际铁路前期工作加紧进行，交通一体化步伐加快。

昨日，北京市财政局局长李颖津还透露，在京津冀协同发展的大背景下，北京计划五年内统筹资金100亿元设立京冀协同发展产业投资基金，为北京市外迁企业进驻河北产业园区提供综合服务，促进多地协同发展相关产业。加大重点项目资金投入，推动新机场红线内征地拆迁及外围交通市政建设，支持临空经济区发展。

而在北京市与河北省、天津市的合作框架协议中，都将按照共建共享共赢的原则，明确京津冀生态保护、轨道交通、共建科技园、曹妃甸协同发展等方面的利益分享机制，制定一般性转移支付资金与区县人口调控任务挂钩的奖励引导政策，推动落实人口疏解工作。

市发改委主任卢彦透露，下半年，将推进《京津冀协同发展规划纲要》2015年重点项目，出台2015年至2017年推动京津冀协同发展工作要点，加快实施一批重点工作和重点项目，力争在交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移三个重点领域率先取得突破。

亮点1

部分市属高校疏解方案已定

目前，北京建筑大学、工商大学、城市学院等市属高校疏解方案已经确定，城市学院5000新生将在顺义新址入学，北京外事学校等4所职业学校整合迁移至昌平区的工作已经启动。此外，天津滨海-中关村科技园共建方案制定完成，奇虎360等11个企业及高校院所的项目落户天津滨海新区。北京新机场征地拆迁工作全面启动，将于8月底完成。

亮点2

出台公立医院改革试点方案

下半年，北京将出台养老机构公建民营实施方法，建成40个养老照料中心。推动优质教育医疗资源辐射和共享，实现三年新建，改扩建200所中小学目标，落实好第二期学前教育三年行动计划，缓解入园难问题。出台深化城市公立医院综合改革试点实施方案，采取多种措施鼓励社会办医。加快推进昌平、通州和房山区域医疗中心二期建设，促进公共服务均等化。

亮点3

新机场线力争年底开工

下半年，北京将争取国家尽快批复轨道交通2020年版建设规划，力争轨道交通新机场线等前期项目年底开工，加快建设S1等工程，竣工14号线中段和昌平线二期。推动驻车换乘（P+R）停车场建设,下大力气治理停车乱、停车难、坚决整治黑停车场、私设地桩、违规占道等行为多措施并缓解停车矛盾。

亮点4

推动电子发票可报销试点

下半年，北京将支持跨境电子商务规模化发展，扩大进口商品销售，制定实施旅游业改革发展意见，落实境外旅客购物离境退税政策，鼓励境外游客在京消费，推动实施电子发票可报销试点工作。研究推进通州区市政基础设施和教育、医疗公共服务设施审批服务改革试点。