客栈手续审批被冻结，导致一些客栈建了一半不得不陷入停工

云南大理，守着四季如春的城市，在洱海边贩卖“苍山雪、洱海月”风景的客栈老板们，正迎来行业“寒冬”。11月下旬，网曝云南省物价局和大理市正在拟定新的洱海资源保护费(下简称“保护费”)征收方案。

根据大理市政府主张的“方案一”，临海客栈收费最高标准为每间每月2000元，这意味着，一家有10间一线海景房的客栈，每年要交的“保护费”高达24万元，可能占到营业收入的10%左右，超出一年纳税总和。而根据省物价局拟定的“方案二”，“保护费”标准为营业收入的2%。“方案二”因为“实现不了征收计划”和“挤压临海客栈利润空间”的目的，被大理市弃选。

草案曝光后，客栈经营者纷纷吐槽。有经营者认为，客栈与洱海的污染源之间并无必然联系，如果强行实施，最后或导致大批小微企业客栈倒闭。

“保护费”来了

在双廊开客栈两年多的于立发现，投资客栈的本钱还没收回来，头上已悬了一把利剑。

11月22日，一条消息在大理的客栈圈流传：大理即将向环洱海的客栈和餐馆等商业场所征收“保护费”。两名客栈老板代表参加过政府的内部研讨会，因对收费标准不满，他们当场反对。

相关文件在会后泄露出来，分别是《大理洱海保护费调研问题(省物价局调研提纲)》、《洱海资源保护费提标扩面方案(省物价局拟定方案)》和大理市《关于洱海资源保护费提标扩面比选方案的报告》。

上述文件显示：大理市拟定的“方案一”，报上去之后被省物价局否决，后者拟定“方案二”。但大理市在比选之下仍坚持“方案一”。

“保护费”并非新鲜事物。早在2006年7月，大理市即开始征收“洱海风景名胜资源保护费”，由大理市洱海保护管理局根据游船实载乘客人数，按每人次30元的标准，向在洱海内从事旅游载客航运的经营者收取。该费后被更名为“洱海资源保护费”。而这一次，征收对象将扩大到洱海区、径流区范围内所有从事住宿、餐饮、娱乐、洗车、航运等行业的商户。

对住宿业的征收将成为“保护费”的最主要部分。“方案一”将客栈业的“保护费”分为三个档次，按照与洱海湖区的距离划分，包括离湖区100米范围内的区域临海一侧、离湖区100米范围内的区域非临海一侧、离湖区100米范围外的区域等。

按“方案一”标准，一线海景客栈每间客房每月最多收取2000元。这意味着，有10间海景房的客栈，一年要交24万元“保护费”。此外，二线和三线客栈收费标准为360元每间每月和90元每间每月。

相比之下，“方案二”更显宽容：对洱海湖区、径流区(不含大理古城重点保护区)范围内，从事住宿、餐饮、休闲、娱乐等经营者，一律按照其营业收入的2%收取。

于立算了一笔账，“方案一”和“方案二”的收费悬殊五六倍。

某客栈今年的税单显示：客栈全年总经营额为120万元，全年所缴税金为78000元，占6.5%。上述客栈共7间海景房。若“方案一”实施，按2000元每间每月的标准收费，该客栈一年12个月要交16.8万元“保护费”，相当于全年经营额的14%。

“这是典型的费比税重。”于立质疑“方案一”收费高得离谱：客栈原本已经合法纳税，但光是洱海保护费一笔费用，就是所有合法税金的两倍之多，依据何在？

“挤压临海客栈利润空间”

据了解，两套方案，从今年9月比选至今仍无结论。

云南省物价局分析了“方案一”的利弊：“按污染程度和经营效益收取，体现了谁污染谁治理的原则。存在的问题：一是各类档次划分和经营场所面积的确定有一定难度；二是标准偏高；三是考虑客户入住率；四是操作有一定难度。”

这一观点得到客栈老板们的认可。以入住率为例，大理市地税局在核定税额时，参照的是今年1至8月份的平均入住率，原因是有些客栈去年没有数据。于立分析认为，今年1至8月份的入住率并非常态。

“首先是两部影视剧的影响。2014年9月，以大理为背景的电影《心花怒放》在全国上映，主题歌《去大理》在全国流行，随后，在大理拍摄的《后海不是海》在荧屏热播，来大理的游客量猛增。其次，今年有两家网络订房平台贴钱竞争，也导致入住率增高。”于立说。

据“去哪儿”网站的一组数据显示，103家环洱海客栈，平均房价为678元，客房最高价超过1000元的只有33家。

“每家客栈的经营能力不一样，房费标准不一样，入住率也不一样。”银桥镇的客栈老板刘宁说，今年9月过后(除了十一期间)，客栈入住率下跌厉害，经常在20%到30%之间。

在比较两套方案后，云南省物价局认为，“方案二”更具合理性，收费在经营者承受范围内。若按“方案一”测算，一线、二线和三线客栈的保护费将占到营业额的6%、4.7%和7.6%，远超多数客栈的承受能力。