9、户籍改革
京沪粤等大城市实行积分落户
“十三五”规划建议提出，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。今年12月10日，《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》发布，对居住证持证人申请落户的条件进行量化。目前北京、上海、广州、天津等一线城市均实施积分落户制度，为推进户籍制度改革打下关键的基础。12月12日，国务院正式公布《居住证暂行条例》，提出在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，明确了居住证持有人通过积分落户的通道。
【专家点评】中国区域科学协会会长杨开忠：北京实施积分落户政策是一个重大进步，积分制和北京的全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的职能定位相结合，有助于实现北京的城市发展定位；把积分制和城六区的人口疏解结合，有助于实现城六区的人口疏解；把积分制和学历、创新相结合，有助于打造北京高精尖的人才结构，优化空间布局；把积分制与北京的人口资源和发展紧密结合，有助于协调人口资源和发展的关系，实现劳动力要素和人口的流动。
保障房建设加快，公租房将覆盖更多人。冯蕾摄
10、保障房改革
公租房将扩大到非户籍人口
2015年中央经济工作会议指出，要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。据统计，2015年，全国城镇保障性安居工程计划新开工740万套（其中各类棚改580万套），基本建成480万套。今年1至10月，全国城镇保障性安居工程已开工747万套，基本建成688万套，均超额完成年度目标任务。
【专家点评】住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹：当前的城镇住房保障呈现以下特点：一是住房保障体系初步形成，住房保障的形式更加多样。二是财政支持政策力度不断加大，2007年到2014年中央财政投入保障性住房的资金增长了26.5倍。三是保障管理制度趋于健全。住房保障中一些新的问题也在出现：第一是资金问题。随着住房保障量的累积增加，保障资金必须增加渠道和扩大来源。第二是退出问题。随着保障性安居工程实施时间加长，保障家庭动态管理的问题上升。如何根据国情，健全体制机制，切实做好从事前准入到事后退出的全面管理，还需要各级政府积极探索，切实做到保障公平、提高住房保障资金使用效率、节约土地住房资源。
（光明日报记者 鲁元珍）
