一份新文件，一个新部门——最近，商业航天这一“高冷”领域，正成为各方关注的热议“风口”。
从昔日赛道选手寥寥，到如今聚集企业600余家、产业规模突破2万亿元，我国商业航天已从前期“试验探索”逐步跨入“生态培育”新阶段。在此关键节点上，国家航天局于近日印发《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》），并宣布设立商业航天司。
这一“政策+机构”的组合拳，被业界视为一场“及时雨”。多家企业负责人及行业专家接受人民网记者采访时表示，相关举措有望实现对商业航天产业从“零散支持”到“体系赋能”的质变，进一步打通产业堵点，为技术突破和规模发展注入更多“确定性”。与此同时，业界密切关注发射基础设施优化、卫星数据挖掘、全球应用服务市场拓展等方向，期待相关政策举措促进“星、箭、场、测、用”全链条进一步协同。
能商则商
破解“九龙治水”，夯实产业根基
一项创新从图纸到星空，过程复杂且漫长。多位企业负责人向记者坦言，过去，“九龙治水”式的管理模式，是困扰商业航天企业项目推进与跨领域协作的主要痛点之一。
“‘一站式窗口办理’将有助于解决过去审批协调中存在的诸多难题，使权责更加清晰、决策更加高效。”星际荣耀董事长彭小波表示。
据悉，该公司中大型可重复使用液体运载火箭“双曲线三号”正冲刺关键技术验证，预计于2026年挑战首次“入轨+海上回收”飞行。“海上回收受气流、洋流等因素影响，面临诸多关键技术瓶颈，较陆地回收更复杂，但也具备适应全射向发射需求、回收点设置更灵活、航落区相对更安全等优势，是未来技术发展趋势。”彭小波指出，统一归口管理，将提供可预期的监管环境，提升企业运行效率。
图为全国首艘运载火箭回收船“星际归航”，预计用于双曲线三号“入轨发射+海上回收”。受访者供图
根据国际电信联盟（ITU）“先占先得”原则，频率与轨道资源争夺日趋激烈。据中信证券国防与航空航天组首席付宸硕分析，“十五五”至“十六五”时期是我国保住申报资源的关键窗口期，平均每年需成功入轨上千颗卫星，发射任务压力空前。与此同时，太空交通管理、数据标准等国际规则制定权竞争日益凸显。如何从“项目式”管理转向“生态化”培育，实现从“管得住”到“管得好”，成为政策层面亟待破解的课题。
《行动计划》明确五方面22项重点举措，为未来三年商业航天发展指明方向。文件提出，到2027年，商业航天产业生态高效协同，科研生产安全有序，产业规模显著壮大，创新创造活力显著增强，资源能力实现统筹建设和高效利用，行业治理能力显著提升，基本实现商业航天高质量发展。
付宸硕认为，得益于商业航天司的设立，卫星产业相关工作有望在更高层面实现统筹协调，商业航天发射审批、卫星运营牌照发放等关键环节的推进效率有望进一步提升。《行动计划》则预计从供给侧松绑、资金面支持、成本端减压、市场端拓展等四个方面构建赋能闭环：
明确研制商业卫星无需办理武器装备科研生产许可证，建立市场准入负面清单管理，显著降低准入门槛；设立国家发展基金，引导“耐心资本”投向关键技术，缓解融资难题；推动国家航天基础设施开放共享，减轻企业的重复建设压力；鼓励商业火箭、卫星参与国家任务，为企业发展提供重要的需求场景。
“方向，有时比埋头苦干更重要。这些举措坚定了我们过去十余年在卫星数据领域的探索。”长光卫星副董事长、总经理陈茂胜表示，他对《行动计划》中“加快推进国家航天法立法”的提法尤为期待，同时呼吁形成更标准化的审批尺度，让企业心无旁骛地投入创新。据了解，长光卫星自主建设了全球最大的亚米级商业遥感卫星星座“吉林一号”，累计组网卫星数量达141颗卫星。
“吉林一号”卫星工程组网示意图。受访者供图
中科星图副总裁郝雪涛也表示，气象、国土、应急管理等领域的数据时效性、分辨率不断提高，应用市场迅速拓展，相应的安全风险也日益增大，需要更高更优的标准要求和管理规范。
在商言商
产业协同发展，“价值共创”升级
商业航天要真正“飞”起来，政策“松绑”是土壤，产业内驱力才是引擎。当前，一场围绕供给侧降本与需求侧创新的“双向奔赴”正在上演。
——降本，关乎“生死线”。目前国内火箭发射报价约为每公斤6万至8万元，发射服务成本约占到卫星公司总成本的30%—40%。处于上游的火箭链承受着最大的成本压力与期待。彭小波直言，当前要解决的是“技术差距问题”，而不是单纯的“产能问题”，必须依靠可重复使用等颠覆性技术创新以降低成本，打造真正的国际竞争力。
可重复使用火箭有“落得准、接得稳、用不坏、修得快”四大关键技术，是全球竞争中的核心。据行业估算，该技术成熟后，有望将发射成本降低超50%，大幅缩短发射间隔，加速卫星互联网星座组网。12月3日，蓝箭航天自主研制的朱雀三号运载火箭成功将二级送入预定轨道，虽未完成一级回收验证，但仍积累了宝贵的飞行数据和经验。
发射端，基础设施优化布局同样重要。去年以来，海南商业航天发射场实现“从0到1”的突破，并逐步迈入高密度、常态化发射新阶段，推动形成低成本、高效率的发射能力。为进一步缓解发射瓶颈，有国家级重点实验室近日提出建议，可依托地方政策与区位优势，打造宁波、北海“商业航天母港”，与海南共同构建覆盖不同纬度、服务多元任务的中国商业航天沿海发射与应用带。
——应用，决定“天花板”。智能手机直连卫星、车载卫星互联网正从概念走向现实，“太空经济”扑面而来。但从“星”到“用”涉及卫星制造、发射服务、测运控、数据加工、应用开发等多环节，链条较长。“关键痛点不完全在技术，而在于‘生产关系’尚未理顺。”宏大卫星应用技术（江苏）有限公司总经理周强指出，软硬件接口标准不统一、数据格式与质量参差不齐、参与方价值分配缺乏量化等问题，显著推高了数据集成成本。他建议，以生态之力破解协同难题，探索共建“开源技术栈”、推动建立“数据质量白名单”等协作机制。
彭小波介绍，为应对卫星公司提出的高频次、低成本发射需求，星际荣耀与星网、垣信等主要星座运营商深化合作，推进整星箭接口的标准化。“这改变了以往‘一事一议’的定制模式，通过通用设计降低整个任务系统的成本。”
与此同时，下游应用企业也从“等米下锅”转向“主动种粮”。郝雪涛表示，“高精度、高质量的卫星资源相对稀缺，直接制约了数据服务的时效性与可靠性。”为此，该公司构建智能云平台、推动规划自主星座，还打造“算力—算法—数据”三位一体的空间智能底座，为数字孪生城市、气候变化监测等场景提供精准研判，推动数据价值在多元场景中实现闭环。
陈茂胜也指出，“在卫星运营领域，单纯销售原始数据，增长很快会触顶。”长光卫星积极从“制造领先”转向“数据掘金”，利用AI技术将专业的卫星影像转化为标准化、低门槛的通用信息产品，赋能金融、能源、城市管理等行业。目前，相关新兴应用场景已为公司贡献数千万元级收入。
《2024年中国商业航天发展回顾与展望》披露，2024年我国商业航天领域共发生融资52起，合计披露融资金额150亿元。付宸硕认为，以“国网星座”和“千帆星座”为代表的低轨卫星互联网建设提速达到规模，下游应用市场将开启爆发，投资主线也有望逐步向下游应用与数据服务领域迁移。
向外拓商
输出“中国方案”，参与全球竞合
商业航天的舞台天生具有全球性。《行动计划》提出，“推动商业航天企业有序出海，推介我国商业航天项目和能力”，这给国内竞争激烈的商业航天业注入了“出海”信心。
付宸硕认为，中国商业航天企业“出海”的定位并非单一竞争者，而在于凭借强大的应用创新与本地化能力，成为集系统集成、成本效率与解决方案于一体的综合赋能者，《行动计划》明确支持挖掘应用新场景、拓展新业态，也为“出海”指明了具体方向。
“要在全球版图中占据有利位置，关键在于能否提供真正具备商业价值的太空应用服务，”国星宇航执行副总裁赵宏杰表示，当前太空经济竞争焦点逐步转向“算力—数据—服务”的高端价值链，该公司正打造“太空算力基础设施”核心优势，通过其“星算”计划，向全球提供太空计算、人工智能等技术产品和服务，在国际竞争中抢占身位。2025年，该计划已与马来西亚企业签约，加快在东南亚的拓展推广。
2025年5月14日，国星宇航在酒泉卫星发射中心使用长征二号丁运载火箭，成功将太空计算星座021任务12颗卫星发射升空，卫星顺利进入预定轨道，标志着全球首个太空计算星座成功发射。受访者供图
赵宏杰同时提出，建议进一步向民营企业开放应急管理、数字经济等高价值公共领域及商业场景。“唯有通过大规模、连续化的实战应用，才能有效推动技术迭代与成本优化，锤炼出具备国际竞争力的硬核产品。”
记者了解到，当前，国际市场特别是共建“一带一路”国家，对我国民用商用卫星的业务需求旺盛且迫切，主要涉及城市规划、生态环保、防灾减灾等领域。传播内容认知全国重点实验室提出建议：面向全球南方国家的“人工智能能力建设普惠计划”，应该构建一个开放、通用的算力星座平台，可以更加有效覆盖电信网络不佳、电力不稳的欠发达地区，从而为全球伙伴，特别是共建“一带一路”国家，提供更普惠、更高效的太空智能服务能力。
“Space X在内的国际巨头，其成功之处不单纯在技术，更在于‘商业闭环’与‘产业创新’的融合。”陈茂胜认为，我国商业航天企业“出海”需要发挥新型举国体制优势，探索在特定领域打造不可替代的解决方案，并积极参与国际标准制定。
“‘十五五’是建成航天强国的关键冲刺期。”对下一个五年，彭小波充满信心，“中国商业航天经过近十年积淀，已到开花结果阶段，必将成为在全球范围内极具竞争力的高科技产业。”
“十五五”规划建议明确提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。蓝图已绘就，从政策扶持、技术突破到生态构建，我国商业航天正迎来前所未有的共振发展，“星、箭、场、测、用”全链条以协同姿态轰鸣运转。
岁末年头，一批新型号商业火箭将陆续迎来首发，一幅涵盖火箭链、卫星链、数据链的产业生态画卷徐徐展开，一场波澜壮阔的商业航天新征途，粲然启航。
（人民网记者申佳平）
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