今年7月份发布的《国家应对气候变化“十五五”规划》（下称“《规划》”）明确，到2030年，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场。
全国温室气体自愿减排交易市场（下称“自愿减排交易市场”）激励社会自主减排，动员更广泛的行业企业自主自愿开展温室气体减排行动，是继全国碳排放权交易市场（下称“碳排放权交易市场”）后，我国推出的又一个助力实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具。
碳排放权交易市场与自愿减排交易市场共同构成了我国完整的碳市场体系。前者是管控发电、钢铁、水泥等高耗能重点行业，核心交易产品是主管部门分配给企业的碳排放配额（CEA）。按照规定，被纳入碳排放权交易市场的企业，需按期清缴配额，如果碳排放超出配额，则需要购买市场内其他企业的富余配额完成履约，否则将面临处罚。碳排放权交易市场通过配额约束和价格信号，促使重点排放企业开展技术改造和工艺升级，降低碳排放。
自愿减排交易市场面向全社会各类主体，通过市场化机制赋予碳减排经济价值，从而激励全社会自主开展减排行动，其核心交易产品是核证自愿减排量（CCER）。
《规划》提出，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%。可以预见，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿减排交易市场，将纳入更多符合条件的市场主体参与交易，进一步提升碳交易活力，助力实现碳达峰目标。
政策赋能，激发活力
《规划》提到，要推动核证自愿减排量（CCER）应用，积极服务有关行业企业国际履约和产品碳中和。
据北京绿色交易所数据，2026年以来，CCER成交量达到1248万吨，成交额10.87亿元，成交均价87.04元/吨，较2025年的70.76元/吨上涨23%。
“从目前市场情况来看，价格信号和减排激励作用正在逐步显现，切实为一批减排机理清晰、降碳效果好但减排成本较高的项目提供资金支持，引导资金与技术要素流向降碳增汇项目的开发，进而激励更多行业企业开展温室气体减排行动。”北京绿色交易所表示。
据悉，自2024年1月自愿减排交易市场启动以来，重点排放单位、可再生能源、碳汇、节能增效项目业主，以及碳资产管理公司、金融机构等主体积极参与，累计开户数量已超过6400个。
未来，要进一步增强企业减排的内生动力，关键在于让企业将减排行为视为能够带来经济回报的“收益”，而非单纯增加负担的“成本”。
“只有让减排给企业带来可量化、可交易、可获益的经济价值，才能形成内生动力，激励社会主体自主减排。”中国人民大学财政金融学院教授、博士生导师陆利平表示。对此，他认为要从供给侧和需求侧两端发力。
在供给侧，要完善自愿减排交易市场制度，通过持续优化CCER方法学，扩大可纳入的减排场景，推动更多符合要求的减排项目完成核证，形成合规的CCER。同时，精简核查流程，降低企业参与成本，并通过透明的政策预期，增强市场主体长期投资减排项目的信心。
在需求侧，要将CCER嵌入企业经营环节，让企业的减排成果体现在供应链评价体系中，从而给企业带来更低成本的融资等金融激励。
增强监管，守护发展
让自愿减排真正成为企业的内生动力，一方面要通过完善市场机制，给企业的减排行为带来可量化、可兑现的经济收益；另一方面也必须强化项目审定、减排量核查和信息披露等全链条管理，严防虚假减排和“漂绿”行为，确保减排成效真实可信。
“漂绿的本质，就是企业利用与监管和市场之间的信息差，将高排放项目包装成‘绿色项目’，以此套取政策红利，对低碳转型危害极大。”陆利平说。
他认为，为避免出现“信息差”，首先应统一和细化国内绿色金融标准，明确绿色项目与转型项目的边界，减少因标准模糊而带来的套利空间。如果边界定义不清，企业可能将常规技改或与减排关联度不高的改造包装为绿色项目，从而套取本应由真正绿色项目享受的补贴、税惠等政策支持，对低碳转型危害极大。
“漂绿行为会直接削弱金融支持‘双碳’目标的政策效能，导致绿色融资规模表面上看似持续增长，但实际减排成效却不及预期，将延缓产业绿色转型节奏。”陆利平表示。
实现监管能力的数字化转型和智能化跃升，让资金去向和减排效果可查、可验、不可篡改，可有效防范漂绿行为的发生。对此，《规划》提出，建设高准确率的碳排放核算数据采集网络，部署超1万台国家核证自愿减排量联网监测网关。
除数字化能力，制度层面的责任约束同样关键。《规划》提出，要扩大审定与核查机构专业人才队伍。
据北京绿色交易所介绍，第三方审定与核查机构负责温室气体自愿减排项目审定和减排量核查工作，依规不得参与CCER交易活动。目前，生态环境部和市场监管总局已批准8家审定与核查机构，覆盖林业和其他碳汇类型、能源产业、燃料逸散性排放、交通运输、能源需求等多个领域。
随着交易机制不断优化，自愿减排交易市场的资源配置效率将进一步提升，让减排从“高成本任务”变成“市场化选择”，推动更多企业主动加入自愿减排，助力经济社会发展全面绿色转型。
记者：曹静
编辑：曹静 鲍宇雁 涂恬
（实习生邓沛雯对本文亦有贡献）
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