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　　金砖银行打破西方金融话语权

　　2014-07-22 15:24:11

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　　7月15日，国家主席习近平在巴西福塔莱萨出席金砖国家领导人第六次会晤。图为金砖国家领导人集体合影。《国际先驱导报》记者兰红光/摄

　　《国际先驱导报》记者 陈思武 毕玉明 王以端 发自北京

　　7月15日，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非在巴西福塔莱萨签署协议，成立金砖国家开发银行，为金砖国家和其他发展中国家的基础设施项目提供资金；同时建立金砖国家应急储备安排，加紧构建金砖国家自己的金融安全网。

　　当高盛前首席经济学家吉姆·奥尼尔十多年前提出“金砖国家”这个概念时，中国正在为加入世界贸易组织而与其他国家紧张磋商最后的细节，俄罗斯正努力走出经济衰退的阴影，印度则希望利用一个新的改革计划来扭转当时经济增长缓慢的局面，巴西正面对着经济增长率锐减的困境，而南非也在为货币的大幅贬值而头疼不已。当时大概没有多少人能预计到这五个“烦恼各自不同”的国家将给世界格局带来怎样的改变。

　　如今，正在巴西福塔莱萨举行的金砖国家领导人第六次会晤，将在推进全球经济金融治理改革上，迈出自己坚定却又举足轻重的实质性一步。

　　历经4年从设想变为现实

　　尽管一早已有相关概念，但直至2009年国际金融危机全面爆发后，“金砖国家”才首次作为一个整体机制正式登上世界舞台。从诞生那一刻起，金砖国家作为全球增长最快的发展中经济体，便已引起世界广泛关注。

　　事实上，从一系列指标看，金砖国家已成为世界经济一股不可忽视的力量：人口总数约占世界总人口一半、名义GDP已从十几年前占世界GDP的15%上升到目前的25%、对全球经济增长贡献率也高达50%……

　　在这样的背景下，金砖国家所倡议的共同应对国际金融危机、推进全球经济和金融治理结构改革正引起国际社会的高度重视。金砖国家领导人在2010年第二次会晤时，直接呼吁世界建立“一个经过改革、更稳健的金融体系，使全球经济能有效预防和抵御未来危机的冲击”。

　　在2011年第三次会晤时，金砖国家领导人决定深化在金融、工商界、能源等领域的交流合作，签署《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》，明确提出稳步扩大本币结算和贷款业务规模，加强重要项目投融资合作。

　　金砖银行开始由设想真正转入筹备阶段是在2012年。金砖国家领导人当年在第四次会晤中呼吁建立新的金融体系，并探讨了成立金砖国家开发银行的可能性。随后，金砖国家领导人在2013年第五次会晤中制定了建立开发银行的路线图，把它作为世界银行之外的另一种选择，同时提议建立金砖国家稳定基金，搭建自己在世界金融体系中的平台，避免短期资金流动压力和加强全球金融稳定。

　　今年以来，由于美联储开始规划退出量化宽松政策，大量资金开始撤出包括金砖国家在内的新兴经济体，给广大发展中国家带来流动性压力，因此早日成立金砖银行的呼声再次高涨。

　　此前分析人士认为，本届金砖首脑峰会的主题为“实现包容性增长的可持续解决方案”，因此最终敲定金砖银行筹备的细节安排希望很大，通过前期开诚布公的外交谈判和协商准备，会员国围绕融资结构、总部设置、行长人选等问题的技术性分歧已大为缩小，为金砖国家领导人第六次会晤作出最终决定作了必要的铺垫。

　　将于2016年运营放贷

　　金砖银行的英文名已经确定为“NewDevelopmentBank”（新开发银行），旨在为发展中国家的基础设施和可持续发展项目提供资金。金砖国家新开发银行初始资本为1000亿美元，由5个创始成员平均出资，总部设在中国上海，行长每五年改选一次。金砖银行的决定须由五个成员国中的四个赞同方能生效。

　　据一些参与谈判的官员透露，在发放贷款时，金砖银行将审查借款国的财政状况，但绝不会干涉其经济事务——这被认为是它与世界银行和国际货币基金组织的最大区别。

　　金砖银行的筹建过程中一直注重公平、平等和自愿的原则，比如股权分配没有完全按照世行和国际货币基金组织的做法，完全根据经济规模来定出资额和股权，这可以看出中国是真心希望金砖国家发展得更好，而不是完全为了自己的利益。

　　一旦顺利获得各自立法机构批准，金砖银行按计划将于2016年开始运营放贷。有分析人士认为，届时金砖国家间的相互结算与贷款业务将得到简化，对美元和欧元的依赖也会大大降低。

　　另外，讨论中的金砖国家应急储备安排也获峰会批准。作为金砖国家的应急储备基金，这将是金砖国家的一个重要自我保护机制，当某个成员国遭遇资金外逃或面临货币贬值风险时才会动用。据悉，其启动资金将高达1000亿美元，中国将提供其中410亿美元资金，俄罗斯、巴西和印度分别提供180亿美元，南非则提供剩下的50亿美元。

　　复旦大学金砖国家研究中心主任樊勇明认为，除了金砖银行，也应关注应急储备安排的建设。目前五个国家在金砖银行的建设方面还存在一些具体分歧，但对于应急储备安排则基本达成一致，这将在金砖国家出现国际收支困难时发挥作用。

　　适合金砖国家发展需求

　　按照世界银行有关规定，当一国人均收入达到一定水平后，便不再能享受世行的优惠贷款，而目前金砖国家人均收入已接近或超过世行有关规定，意味着它们能从世行申请到的优惠贷款额度大为降低。

　　中国社科院世界经济与政治研究所全球治理研究室副主任黄薇说，尽管还有亚洲开发银行、非洲开发银行等一些区域性开发银行，但金砖五国比较特殊，都是本区域最大的经济体，这些区域性开发银行也不能完全满足金砖国家的需求。

　　黄薇说，目前全球经济增长的前景并不明确，金砖国家如果未来要有更好的发展，需要介入全球价值链的生产，其中最基本的要求就是基础设施，包括交通运输、桥梁等等。这些都需要资金去建设，相信金砖银行可以更好地扶持金砖国家加入到全球经济发展的快车道上。

　　樊勇明表示，金融领域是金砖国家合作中进展最为显著的领域，金砖国家应该以金砖银行的筹建为载体，进一步深化彼此间金融合作，赋予金砖银行更多功能。

　　巴西热图利奥·瓦加斯基金会经济研究所研究员利亚·佩雷拉也支持尽早成立金砖银行。她在接受《国际先驱导报》记者邮件采访时认为，发展中国家存在基建投资高赤字的问题，而金砖开发银行将为这些国家带来新的资金，还创造了比世界银行等现有开发银行更有利的条件，有助于加强南南贸易，因此它“非常重要”。

　　是“补充升级”而非“挑战取代”

　　尽管不少外界评论称金砖银行将挑战世界银行，世行行长金墉本月访华时却大度表示欢迎金砖银行成立，并声称愿意在基础设施投资领域和任何新成立的开发银行进行合作。他透露，世行去年贷款规模达到了600亿美元，加上私营部门和其他渠道的资金，总贷款额大约在1500亿美元左右，无法满足发展中国家在基础设施投资方面高达1万亿美元的需求。

　　长期以来，国际货币金组织和世界银行的领导权被欧美发达国家所垄断，发展中经济体因为在其中几乎没有什么话语权而曾多次要求进行份额改革，随着以金砖国家为代表的新兴经济体在全球影响力与日俱增，这种由发达经济体所主导的国际金融体系已难以代表各经济体的利益和诉求。

　　大多数接受采访的中外专家也对金砖银行的未来表达了谨慎乐观的态度，并拒绝使用“挑战、取代”世行等说法，而更愿意形容为现有国际金融体系的“补充、升级”。

　　国家发改委国际经济合作室主任张建平表示，金砖银行是由发展中国家设立的，目的清晰，没有取代现有世行和国际货币基金组织的意愿，也暂时没有能力取代，因为世行战后已成立数十年，其运作模式、金融规则的运用很成熟，金砖银行作为一个新生的开发银行，反而要学习世行等现有机构的规则办法，和它们展开合作。

　　“但是，成立金砖银行的重要意义显而易见，它是对全球治理有意义的补充，也是对现有不完善的国际金融体系和全球治理体系的提升和改善。”张建平说，经济全球化进程、区域一体化都在加速，但全球治理步伐没有跟上，发达国家本身债台高筑，要兼顾发达国家和发展中经济体的需求也力所不能及。

　　黄薇则认为，成立金砖银行将不仅是一个补充，而且是全球经济治理向着更加民主化、公平化发展的重要工具。现在全球经济格局发生了较大变化，现有机构还在执行职责，但是已经不能满足今天的需求。她说：“这个问题不仅新兴市场感受到了，其他经济体也慢慢发现，中等收入国家也在寻找解决这个问题的方式。”