原标题: 上海“十三五”发展如何破题

　　十届市委十次全会审议通过了上海“十三五”规划建议，为今后五年上海发展指明了方向，描绘了蓝图。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的冲刺期，以及建设具有全球影响力的科技创新中心的奠基期。面对国内外形势的新变化，上海必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强结构性改革，保持经济持续稳定发展，守住底线，防控风险，全面推进自贸试验区和科技创新中心两大战略，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　以“五大发展理念”为引领

　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是对未来五年我国发展的行动指南。五大发展理念是一个有机整体，“创新”是发展的第一动力，“协调”是发展的内在要求，“绿色”是发展的必要条件，“开放”是发展的必由之路，“共享”是发展的根本目标。上海作为我国改革开放的排头兵、创新发展先行者，应当率先践行和全面贯彻“五大发展理念”，在全国充分发挥示范引领作用。

　　一是围绕全面实施国家战略，推进创新发展。创新在发展全局中处于核心位置。未来五年，上海要围绕基本建成“四个中心”、加快建设具有全球影响力的科技创新中心、建设开放度最高的自贸试验区等国家战略，以科技创新为核心，全面推进制度创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新，坚持先行先试、奋力攻坚克难，突破制约发展的体制机制障碍，真正使创新成为第一生产力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　二是立足增强发展整体性，推进协调发展。未来五年，上海要从总体战略布局出发，注重精准施策、补好短板，统筹处理好发展中的重大关系，尤其是推进城市功能协调发展，推进城乡一体化协调发展，推进就业结构与产业导向协调发展，推进经济发展与资源环境协调发展，推进全面深化开放与制度创新协调发展，推进上海与周边区域协调发展，不断提升发展整体性，全面增强综合竞争力。

　　三是守住城市发展底线，推进绿色发展。未来五年，上海要把生态文明建设放在更加突出的地位，守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全等城市发展底线，把低碳绿色理念融入经济社会城市发展全过程，努力以更少的资源消耗、更低的环境成本获取更高的发展效益，打造生态宜居的美丽家园。

　　四是发挥开放的最大优势，推进开放发展。开放是上海最大的优势。未来五年，上海要把开放放在更加突出的位置，以开放促发展，以开放促改革，在更高层次、更广范围构建开放型经济新体制。要充分发挥自贸试验区示范带动作用，加快构建与国际投资贸易规则相衔接的制度体系，主动服务“一带一路”和长江经济带战略，拓展全球投资贸易网络，支持企业加快“走出去”步伐，打造我国建设开放型经济的新高地，代表国家参与国际合作与竞争，更好地服务全国发展。

　　五是秉承以人为本理念，推进共享发展。城市发展的根本目的，是为了让人民生活更美好。上海应将增强市民幸福感和感受度作为城市发展的重要导向，更加注重以人为本，不断加大保障和改善民生力度，努力构建广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，提高基层社会治理的能力和水平，使改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民，在全国率先全面建成更高水平更高质量的小康社会。

　　以两大战略深化“四个中心”建设

　　“十三五”时期，上海贯彻落实“五大发展理念”，关键要找准突破口，在牵一发而动全身的重点领域，深化改革开放，加快先行先试，力争取得实实在在的新进展新突破。

　　全面推进自贸试验区战略。未来五年，上海要在更广领域和更大空间探索以制度创新推动全面深化改革的新路径，努力建设开放度最高的自由贸易试验区。比如，深化以负面清单为核心的投资管理制度创新，深入推进“先照后证”改革，提高市场准入的透明度和可预期性；大力推进以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新，全面建成国际贸易“单一窗口”，完善货物状态分类监管模式，等等。同时，加强与国际投资贸易新规则新标准的对接，在知识产权保护、竞争中立、投资者权益保护等方面积极探索，形成更多适应国际规则新要求的制度体系，形成更多可复制可推广的制度创新经验。

　　全面推进全球科技创新中心战略。上海要牢牢把握世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。一方面，不断深化科技体制机制创新。另一方面，聚焦重点提升科技创新能力。瞄准世界科技前沿和顶尖水平，推进重大创新项目建设。完善创新创业服务体系，打造开放便捷的众创空间。

　　自贸区战略和科创中心战略与“四个中心”战略一脉相承，相互促进，联动发展。“四个中心”建设离不开高效的制度环境和持续创新能力作为支撑。下一步，上海要充分发挥自贸试验区的制度创新功能，加强科技创新中心与“四个中心”的联动，形成相互促进、紧密互补的良好局面。以推进集聚辐射功能创新和新型产业体系创新为重点，加快国际经济中心建设。加快确立人民币产品创新、交易、定价和清算中心功能，提高对国际金融市场的影响力，加快推进国际金融中心建设。实施更加开放的发展战略，瞄准国际高水准的贸易投资便利化环境，加快推进国际贸易中心建设。巩固提升国际航运枢纽港功能，优化集疏运体系和航运服务体系，增强全球航运资源配置能力，加快推进国际航运中心建设。

　　以底线思维和结构性改革主动应对风险

　　“十三五”时期，上海要实现持续稳定健康发展，必须切实强化底线意识，加快结构性改革，在突破发展瓶颈和制约因素上下功夫，倒逼城市发展转型。

　　一方面，要坚持供给侧结构性改革和需求侧管理并举，保持经济持续稳定健康发展。从2008年开始，上海经济增长速度逐渐下滑，从两位数回落到一位数。经济持续下行有周期性因素的影响，但更根本的是结构性因素发生了深刻转变。尤其是大规模投资的拉动作用减弱，投资边际效益不断递减；人口红利趋于消失，劳动力成本过快上涨；资产泡沫加大，实体经济特别是中小企业仍存在融资难、融资贵等问题；资源环境约束凸显，环境承载能力已达到或接近上限。面对新常态下的“结构性减速”，单纯运用需求刺激措施已无济于事，只有加快结构性改革才能根本解决。面向未来，上海要在提高供给体系质量上下功夫，在提高劳动、资本、技术等全要素生产率上下功夫，增强经济持续增长动力。要大力推进科技创新中心建设，加强产业创新、企业组织创新、制度创新、管理创新，营造大众创业、万众创新的良好环境，不断提高全要素生产率，激发全社会创新创造活力；要加快构建新型产业体系，实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”战略，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，促进新一代信息技术与制造业深度融合，引领经济提质增效升级；要进一步放宽市场准入，打破体制壁垒和市场分割，鼓励社会资本进入交通、环保、医疗等领域，充分发挥市场机制作用。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、财务成本、物流成本等，打出一套“组合拳”。同时，要加强需求侧与供给侧对接，增加有效供给，改善需求管理。尤其要注重改善投资结构，保持投资力度，提高投资效率；注重提升消费能力，改善消费环境，稳定消费预期；进一步增强出口竞争力，促进外贸转型升级。

　　另一方面，要严守“四条底线”，有效防控应对各种风险。一是守住人口规模底线。特大城市发展中的许多问题，如交通拥堵、环境恶化、安全风险凸显、商务成本飞涨等，都和人口规模过大密切相关。上海常住人口2014年末已经达到2425万，控制人口压力非常大。要把常住人口不超过2500万作为长期调控目标，综合运用淘汰落后产能、完善基本公共服务政策、加强社会治安综合治理、控制建筑总量等手段，牢牢守住底线，抑制人口过快涌入。二是守住建设用地底线。上海建设用地总量2014年底已达到3103平方公里，距离2020年3185平方公里的上限已经不远，建设用地占陆域面积比重已达46%，远远超过国际上许多大都市20%-30%的比例。今后要在存量调整上下更大功夫，以城市更新和土地二次开发新举措实现建设用地负增长。三是守住生态环境底线。生态环境问题已经成为突出的民生问题。上海长期以来以工业为主导产业，环境压力很大，特别是大气污染治理任务繁重，PM2.5超标现象明显，水污染问题也十分突出，必须下决心加强生态环境保护，坚持源头治理、标本兼治。四是守住城市安全底线。随着上海城市规模不断扩大，城市安全形势日益严峻。目前30层以上高层建筑已超过2000栋，轨道交通日均客流量超过800万人次，高峰日超过1000万人次。我们面对的是各种传统安全和非传统安全因素隐患明显增加，必须把安全放在重中之重位置，确保城市安全始终处于受控状态，确保城市始终处于有序稳定运行。

　　（作者为上海市人民政府发展研究中心主任、党组书记，研究员、博士生导师）