原标题: 12月22日三大证券报要闻汇总

证券时报

　　去产能 去库存 去杠杆 降成本 补短板

　　中央经济工作会议提出2016年五大任务

　　积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度；积极稳妥化解产能过剩，资本市场要配合企业兼并重组；化解房地产库存，适当降低商品住房价格，要取消过时的限制性措施；要大力推进国有企业改革；要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案

　　据新华社电

　　中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。

　　会议指出，今年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官，使我国站在更高的发展水平上。同时，由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。

　　会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来。必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。必须锐意改革、大胆创新，必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

　　会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

　　会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间。

　　会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

　　第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

　　第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。

　　第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

　　第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。

　　第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

　　会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　第一，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

　　第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

　　第三，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地购房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

　　第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

　　第五，防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　会议强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。要加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

　　会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

　　会议强调，要坚持瞄准全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，科学确定经济社会发展主要预期目标，把握好稳增长和调结构的平衡，稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济支持力度。坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。要用新思路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化。要大力优化产业结构，加快推进现代农业建设，着力抓好工业稳增长调结构增效益。要加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势。要推动绿色发展取得新突破。要保住基本民生、兜住底线。要健全督查激励问责机制，促进各方面奋发有为、干事创业。

　　会议强调，要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。要提高舆论引导能力，善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时、度、效，深度分析，主动发声，澄清是非，更有针对性做好舆论引导工作。

　　会议号召，这次中央经济工作会议，既是对明年经济工作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署。各级领导干部务必把思想统一到党中央决策部署上来，把握正确方向，脚踏实地推进，推动改革发展稳定各项工作不断取得实实在在的成效，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　肖钢：实施注册制改革需解决于法有据问题

　　高培勇：扩张性财政政策将成“十三五”常态

　　去杠杆将给资本市场带来新活力

　　货币政策依然稳健 灵活适度大有作为

　　房地产去库存要打组合拳

　　德勤报告预测香港今年蝉联全球IPO排行榜冠军

　　Apple Pay已获15家国内银行支持

　　国元证券：上证综指明年将呈“W”走势

　　商品期货全线反弹 难说最坏时刻已过

　　*ST新梅“反对派”首投赞成票 称保壳要紧

　　*ST新亿突增8亿无记载负债 重大会计差错疑云待解

　　两公司被曝环保造假 自动监测数据质量成焦点

　　险资频举牌激活蓝筹股 春季大切换行情风来了

　　单周流入近200亿元 两融余额告别三连跌

　　（证券时报网快讯中心）

　　证券时报网（www.stcn.com）12月22日讯

　　上海证券报

　　注册制授权草案提请审议 六类事项将作出新安排

　　第十二届全国人大常委会第十八次会议昨日召开，已通过国务院常务会议的《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用＜中华人民共和国证券法＞有关规定的决定（草案）》（下称“草案”），于当日提请会议审议，证监会主席肖钢受国务院委托在会上就草案进行了说明。

　　肖钢在说明中提出，区别于现行核准制，拟实施的注册制是由证券交易所负责企业股票发行申请的注册核准，报证监会注册生效，同时股票发行时机、规模、价格等由市场参与各方自行决定。草案提请授权调整法律适用后，注册机关、审核要求、信息披露要求、中介机构职责、相应的事中事后监管措施、处罚执法等六方面具体事项将由国务院作出安排。

　　上证报记者了解到，该草案主要包括三方面内容：

　　一是授权事项。全国人大常委会授权国务院对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行，调整适用《证券法》关于股票公开发行核准的有关规定，实施注册制度，具体事项，包括注册机关、审核要求、信息披露要求、中介机构职责以及相应的事中事后监管措施和处罚执法等由国务院作出安排，报全国人大常委会备案。

　　二是实施期限。授权决定的实施期限为两年，自授权决定实施之日起算。

　　三是相关配套要求。授权决定实施期间，国务院要加强对股票发行注册制改革工作的组织领导，证监会要会同有关部门加强事中事后监管，切实保护投资者合法权益，并认真总结经验，及时提出修改完善证券法有关规定的建议。

　　现行《证券法》共十二章二百一十四条，包括总则、证券发行、证券交易、上市公司的收购、证券交易所、证券公司、证券登记结算机构、证券服务机构、证券业协会、证券监督管理机构、法律责任、附则等。

　　其中，证券发行一章规定了公开发行“必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准；未经依法核准，任何单位和个人不得公开发行证券。”

　　对于核准制审核体制下，公司公开发行新股应当符合的条件，则明确为四点，即：具备健全且运行良好的组织机构；具有持续盈利能力，财务状况良好；最近三年财务会计文件无虚假记载，无其他重大违法行为；经国务院批准的国务院证券监督管理机构规定的其他条件。

　　肖钢在就草案进行的说明中表示，与股票发行核准制度相比，注册制是一种更为市场化的股票发行制度，其主要内容包括：

　　以信息披露为中心，完善信息披露规则，由证券交易所负责企业股票发行申请的注册核准，报证监会注册生效；股票发行时机、规模、价格等由市场参与各方自行决定，投资者对发行人的资产质量、投资价值自主判断并承担投资风险；监管部门重点对发行人信息披露的齐备性、一致性和可理解性进行监督，强化事中事后监管，严格处罚欺诈发行、信息披露违法违规等行为，切实维护市场秩序和投资者合法权益。

　　《证券法》修订草案今年4月已经全国人大常委会初次审议，据了解，鉴于对《证券法》的全面修改涉及资本市场法律制度的顶层设计，目前国务院有关部门正在针对前一时期证券市场异常波动的情况，认真总结经验教训，研究在证券法修改中进一步完善相关制度。这仍然需要一个过程。而通过授权方式先行推出注册制改革，也将为后续修法提供借鉴。

　　上证报记者获悉，全国人民代表大会法律委员会在对草案提出的审议意见中提出，落实“推进股票发行注册制改革”任务，涉及证券法相关制度的调整。同时，股票发行注册制，没有实践经验，需要在探索中逐步完善相关制度，将实践证明可行的纳入证券法修订草案。据此，以授权决定的方式实施此项改革，是可行的。

　　这意味着，注册制实施虽有过渡期，但其改革思路、制度要求是一以贯之的，在两年授权过渡期内实施的注册制改革，与未来通过《证券法》修订明确的注册制实施要求，将实现平稳衔接。

　　公开信息显示，第十二届全国人大常委会第十八次会议21日至27日召开，注册制实施相关草案昨日提请审议后，还将在本周内经过讨论、并经全国人大常委会委员长会议审议后，根据审议情况决定是否提请本次会议表决。

　　根据会议安排，对提请此次会议审议的各项草案进行表决是最后一项议程。也就是说，草案的表决结果将在本周内揭晓。

　　大宗商品集体反攻

　　中央力推结构性改革引领经济新常态

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　　（证券时报网快讯中心）

　　证券时报网（www.stcn.com）12月22日讯

　　中国证券报

　　三大行业竞相绽放市场拓展充满良机

　　“十三五”期间将大力推进健康中国、美丽中国建设，两大战略所涉及的医药、环保、新能源汽车等产业屡获政策扶持，有望谱写新的时代华章。

　　当前，我国肿瘤、高血压等疾病发病率不断上升，这些领域释放了大量药品刚性需求，未来医药行业增长确定性较强。相关部门今年以来多次发文力促行业发展，政策涉及药品注册、药品采购、医院改革、分级诊疗、基因检测等。业内人士认为，建设健康中国将促使医药细分产业政策加速落地。另一方面，环保正成为社会各界高度关注的话题。美丽中国建设将推动“十三五”期间环境治理投资持续增长。业内人士认为，未来环保产业的市场空间有望超过10万亿元。而新能源的开发、利用将是美丽中国建设不可或缺的助力，新能源汽车产业面临重大发展机遇。

　　医药领域百花齐放

　　“十三五”期间，我国生物医药及高性能医疗器械产业有望得到发展，非营利性民营医院发展势头向好，医疗信息化将成为重点突破领域。

　　中国医药企业管理协会会长于明德告诉中国证券报记者，我国目前已成为世界第一大原料药生产和出口国、第二大OTC药物市场、第三大医药市场。但从中国与全球药品销售排名居前的品种看，国外一般都是专利药，其药效较为明确，满足临床需求，而国内基本是中药注射剂以及专利过期药。

　　“‘十三五’期间拟研制30个左右的重大创新药。”中国工程院院士桑国卫向中国证券报记者透露。根据科技部重大专项办的部署和要求，新药专项将纳入“十三五”发展战略及实施计划。这30个新药包括5个原创性新药；20个化学药及其高端制剂；3-5个新中药；3-5个新生物药国际化。同时，研制20-30个临床亟需重要品种；在重大关键技术研究方面，突破10-15项重大核心关键技术，发展10-15项前瞻性新技术。

　　“在化学药方面，重点开展针对新靶点、新机制创新药物以及新释药系统、新制剂的研究开发；在生物药方面，重点开展新型抗体药物、抗体偶联药物、新型疫苗、新型免疫治疗、基因测序、生物类似药等研发，以及新佐剂、新辅料等研发。”桑国卫表示。

　　为支持新药研发，国务院今年8月以来已发出药品注册审评制度改革、仿制药一致性评价、药品上市许可持有人制度试点等三道“金牌”，力图为新药研发扫清审评审批路上的障碍。

　　“国家在新药方面做出的改革是对我国制药创新环境的重大改善，对创新药的支持力度很大，有利于提高国内制药企业研发创新的积极性，对国内新药的质量水平提升和上市速度都会有深远影响。”恒瑞医药主管研发的副总经理张连山对这一系列政策赞不绝口。

　　与药品相比，国内高端医疗器械的研制水准也与发达国家相去甚远。中国证券报记者梳理发现，2015年涉及国产医疗设备转型升级的文件至少有18个，高性能医疗器械受到前所未有的重视，成为了优先发展的领域。目前正在推进的公立医院改革、分级诊疗等一系列政策中都提到，要优先使用国产医疗设备。另外，在药品与医疗器械的审批审评制度改革中，对国产创新医疗器械开辟了特殊审批通道，鼓励医疗器械研发创新。相关部门还启动了国产优秀医疗设备遴选，旨在推动国产医疗设备的发展和应用。

　　民营医院也是政策重点鼓励发展的行业，目前该领域推进的主要方向包括：限制公立医院规模；推动分级诊疗和转诊制度；改革医疗服务价格。这些政策有利于民营医院的发展。银华基金医药研究员郭思捷告诉中国证券报记者，2000年以来国内年诊疗人次增长超2倍，近年来增速也一直保持在8%-10%左右。考虑到人口老龄化、精神压力和医保等原因，医疗行业需求将保持稳定增长。政府提出要把医疗服务行业的市场规模从2万亿提升到8万亿，也就是说每年要增长20%以上，因此行业有巨大增长空间。

　　此外，医疗信息化这一“新兴业态”有望成为重点突破领域。医疗离不开信息化的支撑，目前医改重点推动的领域几乎都需要利用信息技术来解决现实问题。如医保控费，需要在医院信息系统中嵌入控费信息系统并连接医保信息系统来达到事前、事中、事后的监管；分级诊疗的实施、医联体的建立及远程医疗的开展，需要信息系统的建立及互联互通，才能共享电子病历及临床信息；慢病管理探索利用互联网、移动端设备、远程医疗系统来管理病患，可降低诊疗费开支，分流综合医院就诊压力；公立医院逐步降低药品加成后，医院的盈利压力加大，利用信息技术提高效率、压缩成本、提高服务质量的动力将明显增强。

　　海虹控股副总经理上官永强认为，“十三五”期间医疗卫生信息化仍会按照“46312”的顶层设计进行建设，全国建成四级卫生信息平台，依托六大业务平台进行数据采集和交换；三大数据库基本覆盖全国人口并整合共享基层，建立县、乡、村三级医疗保障网，以县级医院为依托，通过和区域信息平台及大型三级医院连接，实现优质医疗资源流动，开展分级诊疗、远程会诊、双向转诊等。城市各级医疗机构通过区域卫生信息平台互联互通，实现分级诊疗、远程医师多点执业、急病慢病分治等。

　　环保产业快速发展

　　除医药行业可期外，生态环保产业正被提升到前所未有的高度。据中国环境规划院测算，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。

　　美丽中国建设的推进使得生态环保行业获得了快速发展的机遇。实际上，近年来环保问题得到高度重视，社会资本介入的广度和深度在不断提高，资本市场中环保类股票已成为十分活跃的题材。

　　生态环保行业加速升温的态势从陆续出台的政策上可见一斑。继2013年和2014年先后出台的“大气十条”和新《环保法》之后，2015年4月1日至10月1日的7个月时间里，包括“水十条”、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等生态环保行业相关文件陆续出炉，而编制工作已近尾声的“土十条”也有望出台。

　　业内人士指出，之前环保产业的投入和回报不成正比，不被市场资金所青睐，但目前很明显，环保产业逻辑正在生变，在诸多行业面临产能过剩的难题时，生态环保产业是难得地产能不足的行业。2016年生态环保产业有望享受更多政策红利。政策密集落地势必带来生态环保产业大量项目订单，相关企业的业绩增长将是水到渠成的事。

　　考虑到“十三五”期间环保投资力度强化的确定性正在提高，环保产业年增速有望达到20%以上，增长空间较大。同时，传统的生态环保产业是以治理为主，其仅能缓解环境污染。而未来我国将进入生态环境的重构阶段，环保产业将升级为生态产业。

　　商务部副部长高燕11月29日表示，“十三五”期间，绿色发展将成为引领中国全面建成小康社会的五大发展理念之一，节能环保全社会的投资规模有望达到17万亿元，这将助推中国经济转型升级和持续发展。

　　“‘十三五’期间我国环保投入会由中央、地方政府和社会资本三部分构成。而社会资本被业内普遍认为将成为投资中占比最大的部分。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军透露。

　　在生态修复与PPP双推动下，生态环保行业将迎来逾10万亿市场空间，一些市场表现稳健且兼具扩容空间的环保子行业也受到业界关注，不少上市公司更是对此厉兵秣马。

　　东方园林是国内园林行业的龙头，今年以来公司已并购了多家企业进入固废和水务领域，业务向生态环保大举转型。公司董事长何巧女告诉中国证券报记者，对于水处理、固废处理等具备爆发潜力且“十三五”投资确定性相对较高的子行业，是公司未来在环保领域重点布局的部分。未来两年公司还将在环保行业内做200亿元的并购，成为多个细分行业的领先企业。

　　而原先就已经在环保领域深耕的上市公司，随着下游的预期确定性增强，公司对未来的业绩也是高看一线。“今年公司PPP项目全面开花，已经进入了很多新的区域。这种社会资本与地方政府合资的模式，就像一场婚姻，需要双方未来二三十年在理念、想法上互相磨合，达成一致。过去做BOT是单个项目，现在碧水源PPP项目是与一座城市的多个项目合作，形成多赢格局。现在公司的PPP项目已经覆盖全国100多个城市。”作为水务领域最早尝试PPP模式企业之一的碧水源董秘何愿平向中国证券报记者表示。

　　值得注意的是，“十三五”时期有望建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，这将为环境监测企业带来实质性利好。

　　“眼下我国环境监测行业的最大症结在于无法开展垂直管理。而“十三五”时期将加强环境监管，随着未来生态监测网络的不断完善，对监测行业来说，这有望带来25亿元新建站点投资，并进一步打开包括现有1400个国控站点的第三方运维服务市场。”北京雪迪龙科技股份有限公司董事长敖小强告诉中国证券报记者。

　　“公司正在积极布局环境监测业务，将超低浓度排放、VOCs监测、智慧环保和重金属监测列为重点布局领域。”敖小强称，“具体而言，公司以监测为主线，通过不断收购、参股、合资等方式来完善产业布局，横向涵盖空气、水质、VOCs排放等监测技术，纵向则延伸至环境治理、环境信息和环境大数据领域来打造一个综合性的智慧环保平台。”

　　业内人士表示，在市场作为资源配置的决定性因素的当下，生态环保产业的市场化机制也将在“十三五”期间逐步构建完善。财税体制改革、PPP的推广、第三方治理的推进、资源环境税体系的构建；以及排污权、碳排放权、水权交易等环保交易的增长，循环经济的落实等将值得重点期待。

　　新能源汽车涌大潮

　　如果说环保产业势必在2016年呈现良好的增长态势，那么新能源汽车产业的快速增长已然贯穿2015年全年。随着产业链的发展由上至下拓展，2016年对新能源汽车产业而言依然是一个政策和产业大年。

　　数据显示，进入2015年以来，受业绩和政策双轮驱动，A股新能源汽车和锂电池板块的涨幅分别高达111%和144.55%，可见资金对其青睐程度。而新能源汽车产业也不负众望，借助政策利好加之品牌崛起，我国新能源汽车数量现已跃居全球第一，2015年1至10月市场规模已达20.69万辆，同比增长300%；月度产量持续创新高，呈加速上扬态势：1月为6599辆，5月以来持续超过万辆，9月为3.28万辆，10月大幅增至5.07万辆。

　　在新能源汽车市场形势一片大好的背景下，各上市公司也加大了新能源汽车产业链布局的步伐，特别是动力电池和充电设施，成为布局的重中之重。当前，已经有更多社会资本投身新能源汽车产业发展潮流之中。

　　猛狮科技与同济汽车设计研究院联合开发的“戴乐”智能新能源汽车今年4月亮相上海车展。猛狮科技董事长陈乐伍告诉中国证券报记者，公司正在筹建一个年产5万台的新能源汽车工厂，计划明年6月份将“戴乐”投向市场。他强调，“戴乐”新能源汽车的框架已搭建完毕，下一步发展思路比较清晰。“未来最看重的还是整车设计团队，包括整车设计的技术，有电机、电池、电动底盘等关键零部件的技术，这是我们最核心的东西。将来，我们也可以拿自己的核心技术，和别人的品牌进行合作。”

　　从生产方面讲，动力电池已成为新能源汽车放量的一大瓶颈，也成为上市公司布局的重点。2014年至今，比亚迪公司一直投资扩充新能源汽车动力电池产能，目前新产能已逐步释放。新动力电池工厂建成后，将有效提高新能源汽车的产能，公司将密切审视市场情况，在未来几年继续推动电池产能稳步扩张，以应对快速提升的下游需求。

　　同样受益于新能源汽车的崛起，向新能源行业转型和产业升级也已成为此前专注氟化工行业的多氟多公司2015年的战略重点。多氟多副总经理陈相举向中国证券报记者表示，公司未来将加大锂电池核心材料六氟磷酸锂的产能，投资扩建3000吨项目，总产能5200吨，以奠定国内外行业龙头地位。

　　从需求的角度而言，充电设施是新能源汽车推广慢的重要原因，也为很多上市公司提供了布局契机。多年来从事工业电气分销业务的众业达公司，利用自身此前建立起来的自有销售网络和行业渠道，在2015年成功运营首批两套预装式电站。众业达公司副总经理杨松表示：“与乘用车充电桩市场相比，电动公交车运营线路固定，方便统一管理和集中充电，是充电设施建设最容易首先突破的领域。”

　　需要强调的是，新能源汽车相关产业的市场空间仍在开拓中。12月16日，国家发改委、工信部等六部委起草的《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》开始征求意见。通知称，2016至2020年中央财政将继续安排约150亿元资金对充电基础设施给予奖励。按照国家发改委11月下发的《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》的规划，未来五年建设充换电站1.2万座、分散充电桩480万根，对应设备投资约1000亿元。清华大学能源互联网创新研究院副院长高峰告诉中国证券报记者，除去社会资本加速“跑马圈地”和政府对新能源汽车基础设施建设的重磅扶持政策之外，与产业发展密切相关的国家标准也在紧锣密鼓地推进中。

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