2016年财政预算草案指出　全国经济增长长期向好　教育、社保、环保等财政支出依然给力

　　今天上午财政部发布了《2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》），《报告》指出，2015年，中央本级“三公”经费预算比2014年下降了11.7%，健全厉行节约反对浪费相关制度，同时开展涉农资金专项整治，严肃查处相关问题和责任人，公开曝光违反财经纪律的典型案例。而2016，中央本级“三公”经费按零增长安排。同时，今年财政部将进一步扩大财政赤字规模，拟安排在21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年高出0.6个百分点。

　　去年多项收入完成情况超预期

　　2015年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种重大风险挑战，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。中央和地方预算执行情况比较好。

　　《报告》指出，2015年全国一半公共预算收入152216.65亿元，同比增长5.8%。加上使用结转结余及调入资金8055.12亿元，总量收入为160271.77亿元。收支相抵，赤字16200亿元，与预算持平。在具体项目收入方面，个人所得税、企业所得税、出口货物退增值税、消费税等税收均超出预算所得，其中，个人所得税5170.89亿元，为预算的106.2%；企业所得税17639.23亿元。值得惊讶的是，非税收入699.91亿元，为预算的163.9%，财政部认为这主要是部分金融机构以及中央企业上缴利润增加导致。

　　虽然很多项收入已经完成预算收入，但是国内增值税、国内消费税等未能完成预期，其中，国内消费税10542.16亿元，完成预算的94.1%，这主要是提高卷烟、成品油消费税的实际收入低于预期。

　　经济增长长期向好

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。《报告》指出，虽然经济长期向好的基本面没有变，但是结构性矛盾导致全要素生产率增速放缓，经济下行压力依然比较大。

　　近日，北京大学国家发展研究院院长姚洋在“学习型中国论坛”也指出，现在经济下行，是三种原因叠加起来造成的：首先，经济危机之后，世界整个经济在收缩。而中国现在已经是世界上最大的贸易国，但也会随之收缩，这样造成了中国经济一个巨大的转变。在过去的二十多年间，外贸对经济增长的贡献是1/3,现在这1/3基本上没有了，开始变成负的了。这是我们经济减速的一个重要的外部因素。

　　另外，从内部来说，国家经济发展到今天，也面临一个结构转型。我们的工业化进行了二三十年，到2010年、2012年的时候，基本上达到了顶峰。经济学上有一条规律：当工业化发展到顶峰之后，财力物力就会向着比较低的生产力部门转移。工业部门是生产力最高的部门，但是现在大量的人力物力在转向服务业，服务业的劳动价值没有工业高，这样也会使得我们经济增长减速。

　　姚洋认为，最重要的因素就是经济周期本身的规律，没有一个国家可以避免这个经济周期。从1992年邓小平南巡开始，我们基本上经历了四次大的周期，两次上升、两次下降。但是从2012年之后，我们整个经济开始下行，导火索当然是欧洲的危机，传染到全世界。

　　全面推进“一带一路”

　　在今天发布的2016年国民经济和社会发展计划草案的报告中，明确表示了要加强与沿线国家发展战略的对接，稳步实施互联互通、能源资源合作等标志性工程，建立完善“一带一路”建设重大项目储备库，打造一批双边多合作的样板。推进“一带一路”官方网站等信息平台的建设，积极推动文化、中医药等走出去。

　　今年财政政策

　　进一步减税降费。全面实行营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，实行不动产进项税抵扣。

　　扩大财政赤字规模。全国财政赤字拟安排21800亿元，同比增加5600亿元。

　　调整优化支出结构。严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出。

　　加大财政资金统筹使用力度。对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。

　　今年钱都花在哪？

　　教育 进一步完善城乡义务教育经费保障机制，统一义务教育学校生均公用经费基准定额。健全家庭经济困难学生资助政策体系，提高资助精准度

　　科技 大力支持自然科学基金，科技重大专项和重点研发计划

　　社保就业 中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助；统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅的因素，从今年1月起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准

　　医药卫生 将城乡居民一本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标准由每人每年120元提高到150元。将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由40元提高到45元

　　脱贫攻坚 2016年中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%

　　农业 调整现有农业支出结构，加大对农业科持续发展的支持力度

　　生态环保 加大代理污染力度整治，加大新能源车推广力度，加快充电基础设施建设

　　安居工程 全年计划棚户区改造600万套，农村危房改造314万户

　　文化体育 实施全民健身战略，支持中国足球，做好2016年里约奥运会备战和参赛经费保障

　　国防军建 支持深化国防和军队改革，维护国家主权、安全、发展利益

　　化解过剩产能 坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”，安排1000亿元奖补资金