原标题: “十三五”规划纲要草案：鼓励以创业带动就业

近五年我国城镇就业完成情况

　　就业优先，饭碗端得更踏实

　　就业是民生之本，也是经济发展的晴雨表；就业稳定，则本固邦宁。经济发展进入新常态，增速放缓，下行压力加大，如何更好保障和促进就业？今年两会，就业问题依然成为代表委员们关注的民生热点。

　　看形势：有利条件不少，实现目标有信心

　　回首2015年，就业成为经济运行一大亮点，全年城镇新增就业1312万人，超过预期目标。

　　展望今年及“十三五”，政府工作报告提出城镇新增就业1000万人以上；“十三五”规划纲要草案提出，实现城镇新增就业5000万人以上。这两个就业目标能顺利实现吗？

　　一方面，困难客观存在，需要认真对待。

　　“当前部分行业企业生产经营困难，导致岗位需求减少，企业减员增加；化解过剩产能等供给侧结构性改革推进过程中，也必然有一部分企业面临关停并转，部分职工需要分流安置；再加上每年有700多万高校毕业生面临就业，这些都会为就业目标的实现增加难度。”劳动关系学院原党委书记颜辉委员说。

　　另一方面，有利条件不少，带来坚定信心。

　　“去年，服务业在国内生产总值中的比重首次占据‘半壁江山’。服务业犹如海绵，可以大量吸纳就业。”山东临沂市委书记林峰海代表认为，我国经济仍将保持中高速增长，有利于实现就业稳定。

　　福建省政协原副主席、党组副书记李川代表分析，从需求上看，我国产业结构调整持续推进，劳动力需求进一步增强；从供给上看，劳动力就业能力正大大增强，“对于实现2016年乃至‘十三五’期间的就业目标，总体上应该保持乐观。”

　　优结构：提升劳动者素质，让供需匹配更合拍

　　实现更好就业，不只要在数量上下功夫，也要让质量上台阶。

　　“从春节过后的招工季来看，一些高级技工仍然‘一人难求’。”林峰海认为，这说明我国就业依然存在结构性矛盾。

　　代表委员们认为，要让就业的结构和质量更优、劳动力的供需匹配更合拍，既需要进一步转方式、调结构，也需要在职业教育与技能培训上加力度、提质量。

　　“特别要加强对农民工的职业技能培训，让其从单纯靠体力就业转变为靠技术就业。”林峰海表示，为此应加大职业培训力度，创新建立“企业订单、机构列单、群众选单、政府买单”的培训机制，以用工需求为导向，让劳动力供给结构更优。

　　“目前职业教育的规模偏小，教育与就业的衔接还不够紧密。”李川建议，应适当加大职业教育的比例，让“精英教育”与“就业教育”比翼齐飞。他还建议，国家要提高社会资本的积极性，引导他们做大技能培训、就业再教育的市场蛋糕。

　　补短板：让就业更多元更公平更规范

　　让就业路更宽、质更优，现实中还有一些短板需要补齐。对此，代表委员们纷纷建言献策。

　　——就业去向应当更加多元。

　　以创业带动就业，是加大就业岗位供给的有效路径。据统计，2015年，我国新登记企业443.9万户，由此创造的就业岗位超过1400多万。“下一步仍要继续加强对创业者的创业扶持，比如提供贴息贷款，减免相关税费以及提供办公场所等等。”林峰海表示。

　　“解决就业问题，既要发展增量，让新增岗位满足就业新需求，也要尽可能地保持存量。”在李川看来，在经济结构转型、化解过剩产能的过程中，需要通过注入新技术、新工艺、新商业模式，实现“扬弃”而非“抛弃”，“既保持原有就业，又能增加新的就业人口。”

　　——就业机会应当更加公平。

　　“多渠道、多方式增加就业岗位的同时，要把促进就业公平放到更加突出的位置上来。”李川表示，政府一方面要重点关注就业困难群体的就业问题，一方面要禁设门槛，消除制度歧视，规范各种限制条件，厘清禁止设置的“限制性条款”，“特别是在公务员和国企招聘中，要从招录程序、信息公开、接受监督等层面全程展开积极监管。”

　　——从业环境应当更加规范。

　　“现在，家政、养老、育婴等家庭服务业比重持续上升，显示出很强活力，能吸纳大量劳动力就业。”颜辉认为，这些“朝阳产业”目前在行业职业化、规范化等方面仍不够健全，需要规范管理。

　　——就业条件应当更加优化。

　　“我们要加大对劳动者的人文关怀，积极发挥工会组织作用，为劳动者提供更好的就业条件尤其是劳动保护条件，让大家能够更安心、更有尊严地劳动。” 李川表示。