在“全国棉花工作电视电话会议”上，国家发改委副主任张晓强分析，因为今年棉花播种面积下降4%，预计棉花产量也会下降。

张晓强：预计全国棉花实际产量690万吨左右，比上年减少30万吨，减幅4.2%。

棉花虽然减产，但不会影响到市场的供应，因为下游纺织品和制衣行业，对棉花的需求也同样不旺盛。

工信部总工程师朱宏任：1-8月全国限额以上企业服装鞋帽、针纺织品零售额增速比去年同期下降6.5%。

纺织品和制衣行业疲弱，一方面原因是欧洲、美国、日本由于经济危机，纺织品、服装的进口量下降；另一方面也是因为我国棉花价格远远高于国际价格，推高了纺织品、制衣的成本和价格，导致竞争力下降。

国际金融危机加剧，全球棉花又增产，结果就是供需严重失衡。包括棉花在内的大宗商品，出现了范围最广、幅度最大的一次下跌，当前美国棉花价格，比去年同期下跌近一半。但是，国内棉花价格与国际棉花价格，却飞快拉开了差距。

去年9月到今年3月，中国启动临时收储，以19800元/吨的价格收储了312.5万吨的皮棉，占到国内产量的一半，使得这段时间内，国内标准棉价格一直稳定在19300-19600元/吨。2012年的棉花收储已经在9月12日启动，国储按照20400元/吨的价格敞开收储。

相比较之下，美国棉的报价为14416元/吨，澳洲棉为15148元/吨，乌兹别克斯坦棉为15280元/吨，印度棉为13810元/吨。企业想要进口棉花，又受到棉花进口配额的限制，最新公布的2013年棉花进口配额89.4万吨，不到国内棉花需求量的一成。一边饿得要命，一边看着廉价的大肥肉，却吃不到，纺织、制衣企业百爪挠心般地难受。

北京铜牛制衣总经理马晖：金融危机以来吧，因为国际市场需求比较弱，国际棉花价格是随着需求在变化，但中国有配额机制，有内部定价机制，所以现在这个阶段，这个时点上确实比国际棉花价格要贵了5000元/吨。

受国内外棉花价差影响，今年1到5月，全国棉纱线出口降幅最大，出口额同比下降22.5%。马晖说，巨大的成本差异，使国内纺织行业和制衣行业，在出口市场不景气的背景之下，更加丧失了竞争能力，反过来又降低了棉花的需求，进入了恶性循环。

马晖：现在棉花不放开，收储棉的价格还在涨，它肯定对棉花价格还有提升的空间，等于压力还要大，竞争力就还要弱呗。这两年，很多成衣往东南亚转，往外转，就是因为中国大陆成本比较高吧。

棉花等原材料涨价，人工成本又上升，一些国外品牌将订单投向了东南亚，国内一些纺织和制衣企业无奈之下也转往东南亚，在那里可以买到与国际价格接轨的棉花，招聘更加廉价的劳动力。

国内外棉花价格差扩大，不仅挤压了下游企业利润空间，也给化纤制造了替代棉花的机会，棉花的用量进一步缩减。被纺织行业埋怨的棉花托市收储，在棉农那里又有什么反馈呢？

记者：现在收购多少钱一斤？有人来收购吗？

棉农：有，4块钱一斤，8块一公斤。

记者：8块钱一公斤，是吗？

棉农：是。

江苏射阳县一直是东部主要的产棉地区，但是这位种了快30年棉花的棉农告诉记者，以前家家户户种棉花，现在十家中有两家种棉花就不错了。她自己去年种了8亩棉花，今年已经缩减到了4亩，虽然今年棉花价格比去年一公斤涨了4毛钱，她还是不想卖，想等个好价钱。因为棉花管理难，耗时间、耗人工，现在的价格反而不如水稻挣钱。当记者告诉她，中央八个部委都预测今年棉花需求不旺，能卖就卖时，她才猛然意识到，今年上门收购棉花的小贩不如去年多。

棉农不愿卖，棉企不愿收的现象，现在不在少数。在全国重点产棉区之一的德州，目前棉企收购量仅为往年同期的五分之一。与此同时，国家发改委副主任张晓强还发出了预警。

张晓强：8月底国家储备棉库存已达历史最高水平，可能会出现农民卖棉难，而且收购棉花的资金也紧张，今年投入棉花收购的棉花企业自有资金、纺织企业预付款、社会资金可能减少，对农发行资金的需求会比较集中。

如此步履维艰的托市收购和棉花进口配额，究竟有什么存在的必要呢？中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，棉花属于基础农产品，在基础农产品方面允许国内保护是国际贸易惯例。

李国祥：国内没有这个产业的话，过度依赖别人，或者完全依赖别人，人家要来炒你，你就比较被动。2010年我国棉花减产，国际炒家炒作，我国棉花涨到3万多，一般情况下，去年棉花跌到不到2万元。

基础农产品托市收购必不可少，但是怎么托市收购才能避免或者降低伤及下游行业，也许也是有关部门要考虑的。