2013年12月中央城镇化工作会议召开之后，特别是2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后，中国的城镇化明显提速，国内很多城市扎实开展了一系列工作，既取得了大量的经验和成绩，也存在突出的问题。

进入2015年，中国经济从高速增长向中高速增长转换，传统增长点对经济增长的拉动作用有所减弱、新增长点正在孕育等特点更为明显，中国城市发展增长进入“换挡期”。在这种情况下，如何克服城镇化建设中存在的追求短期利益、价值取向存在偏差、金融支持不足等问题，更好地推动城镇化建设，同时通过城镇化建设带动产业升级和提升城市创新能力？

为探讨解决以上问题的思路方法，由新华社瞭望周刊社主办，国家城市国策委员会、全国市长研修学院、北京大学国家发展研究院、瞭望智库提供学术支持的“2015（第四届）国家城市发展市长论坛”于10月16日在北京举办。新华社副社长于绍良出席论坛并致辞。

本次论坛以“城市价值再建与产业重构”为主题，中国科学技术协会副主席陈章良，国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院原副院长李扬，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴，全国工商联原副主席、国务院参事室特邀研究员保育钧、《瞭望》新闻周刊副总编辑王军等嘉宾发表了主题演讲。

双良集团有限公司董事刘国银，中辆新能源轨道交通装备有限公司总裁唐金成，安徽省黄山市委副书记、市长孔晓宏，江苏省太仓市副市长陆燕，上海市青浦区经济委员会主任顾啸流，新奥能源研究院副院长郭铁也在论坛上做了演讲，他们还与重庆市垫江县副县长刘琼、金电联行(北京)信息技术有限公司董事长范晓忻等与会代表展开了圆桌对话，就中国新型城镇化的规划建设、资金保障、城市定位等问题进行了深入研讨。

通过合理选择提升城市价值

新华社副社长于绍良在致辞时强调，各地的新型城镇化建设应该坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”等基本原则，在规划设计时就要有价值判断和价值追求。他表示，主流媒体作为社会信息中枢，在新型城镇化的历史进程中，不仅要做改革的观察者、时代的见证者、历史的记录者，更应成为“城市让生活更美好”的精神文明建设者以及积极倡导者。

中国科学技术协会副主席陈章良介绍，中国的城镇化道路，不能再走先拥堵、污染再治理的老路，应该要有创新，有科技含量，应该走智慧城市、绿色城市的道路。基础设施建设要有超前性和科学性。

陈章良认为，中国未来的城镇化水平会由现在的50%多达到70%至80%，有些城市会达到90%。中国城镇化发展的速度会越来越快，未来中国一半以上的人口会生活在城市里，70%的GDP是城市创造的，80%的第三产业增加值来自城市。他呼吁城市加大科技投入和多考虑使用新技术，让城市变得更美好。

国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴则以“紧凑、多样、低排、舒适——我国城市交通发展的基本思路”为题，剖析了我国城镇化建设过程中交通规划建设一直存在的误区。

他介绍，我国的城市交通规划建设思路有很长一段时间受到了误导。事实上，城市内交通和城市外交通发展遵循完全不同的规律，但国内很多地方，城市内交通和城市外交通是同一个部门负责的，并且按照相同思路建设，结果导致我国很多城市的城镇化发展水平还处于中期，交通拥堵已经到了晚期。

不同交通方式占有的道路资源是不一样的，私家车占用的交通空间是自行车的20倍。城市内交通的思路应该是用有限的交通空间，满足最大的出行需求，所以不应该不断拓宽道路，不应该选择支持发展私家小轿车的模式，而应该选择支持发展公共交通，提升城市的价值。

而为摆脱钟摆式交通，必须加强城市功能区建设，甚至可以一个建筑里通过互联网+聚合各种功能，在一个建筑里同时满足工作、休闲、观赏等综合功能，减少交通出行需求。

仇保兴还认为，中国的新能源汽车在政府大力支持下，却因为缺乏充电桩等问题发展不起来，但电动自行车在很多城市打压的情况下，却迅速发展。电动自行车的排放只有摩托车的八分之一，中国应该支持电动自行车的发展，而中国的新能源汽车应该向小型化方向发展。

《瞭望》新闻周刊副总编辑王军介绍，中国的城镇化建设应该向老城市学习，1949年时的北京老城区每平方公里能承载2万多人口，而现在很多城市每平方公里的实际人口承载量才7000多人。

老北京城以院落为基础模块，多个院落就是一个坊，多个坊就是一个城市。其后北京经历了“摊大饼”的发展模式，北京市通州区现在有130万人口，而通州区仅是这130万人口中绝大多数人睡觉的地方，这些人大部分每天要进城，带来巨大的交通压力。可喜的是，北京过去十年一直在推多中心的布局，这非常重要，要每个区域都要平衡发展，都要有就业，城市不能只有单一中心。

通过金融创新支持城市升级

对于中国城镇化建设中存在的融资难、资金支持不足的问题，国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院原副院长李扬介绍，中国目前面临严重的产能过剩问题，而城镇化过程可以消化大量的钢铁、水泥等原材料，但中国的城镇化目前缺乏资金来源，这就需要通过金融手段来衔接。

现在中国已经有了比较完备的金融体系，但是针对城市基础设施的融资机制仍然非常短缺。所以大家才会看到一些地方政府由于大规模基础设施投资而面临较为严重的债务问题，原因非常简单，政府投资的基础设施，特别是大部分社会类基础设施，收益不明显或不稳定，甚至收益不能覆盖成本。

李扬介绍，下一步为了推进中国经济发展，推动中国的城镇化进程，必须需建立完善的支持城镇化的金融体系，主要包括三个层面，一是要完善制度体系，让私人资本愿意投入城市基础设施。要做到这一点，必须改变相应的准入、税收等政策，让私人资本能够愉快、放心地参与城市基础设施投资。

第二是要建立长期的信用制度。中国的金融机构都是短期化的，特别明显的是中国的商业银行，大量进行的是短期投资。而城镇化过程中所需要的城市基础设施投资，都是长期投资，需要长期的资金，但是能够筹集的都是短期资金，这就出现了期限错配的问题，因此就需要有一种制度安排能把短期资金变成长期资金，这需要建立一些长期信用机构。

第三就是政府要想办法提升城市活力，增加财政收入。很多的基础设施是很难有收入，就需要公共资金投入。比如巴黎市的地下管道建设，用的是财政资金。地方政府也可以考虑发项目债的方式，这一领域去年国家政策开始已经开了口子。大家知道全世界地铁很少有能挣钱的，但香港地铁是挣钱的，香港的地铁刚开始靠发项目债筹资，然后到一定时候债权变成股权，让大家分享地铁的长期收益。这样的经验值得内地学习。

让民营经济助力城市价值再造

全国工商联原副主席、国务院参事室特邀研究员保育钧则强调，各地进行新型城镇化建设、城市价值再造和产业重构，应该充分发挥民营经济的作用。

他介绍，尽管近年来民营经济发展的数量，新增登记市场主体不停增加，但是很多民营企业日子越来越难过。原因是很多地方政府对民营经济采取实用主义的态度，解决就业、税收等问题需要民营企业，各地都在招商引资，并没有从根本上解决民营企业融资难以及市场准入等问题。

根据2014年底财政部公布的数据，目前我国国有企业是15.5万户，总资产105万亿，民营企业多少1500万户，总资产、注册资本金将近70万亿，而中国就业岗位85%是民营企业提供的，这就凸显出民营经济的重要性。

保育钧呼吁各地政府要理直气壮支持民营经济，支持各行业商会、地方商会的发展，通过组织引导民营经济发展，带动新型城镇化建设。

本届国家城市发展市长论坛发布了2015年度中国价值城市（区县）发展示范案例、荣耀30年•中国开发区（园区）发展示范案例和2015中国城市发展价值贡献企业案例，肯定了在中国城镇化进程中涌现出的一些城市、开发区和企业的发展实践。

甘肃省兰州市、湖北省宜昌市、江苏省太仓市入选2015中国投资营商价值城市案例；安徽省黄山市入选2015中国绿色生态投资价值城市案例；上海市青浦区、武汉市黄陂区入选2015中国投资营商价值城区案例；重庆市垫江县入选2015中国绿色生态投资价值区县案例。

上海青浦工业园区、银川经济技术开发区入选中国活力开发区案例；青岛经济技术开发区、嘉兴经济技术开发区、温州经济技术开发区、石家庄经济技术开发区、山东济北经济开发区入选中国投资价值开发区案例；中关村国家自主创新示范区、苏州工业园区、张江国家自主创新示范区、青岛经济技术开发区、成都高新技术产业开发区入选中国综合竞争力开发区案例。

苏州国家高新技术产业开发区、济南高新技术产业开发区、成都高新技术产业开发区、滁州经济技术开发区、银川经济技术开发区、南通经济技术开发区、中国宜兴环保科技工业园区、张家港经济技术开发区、山东淄川经济开发区、菏泽市经济开发区、山西运城盐湖工业园区入选中国创新力开发区案例。

双良节能系统股份有限公司、新奥集团、金电联行(北京)信息技术有限公司、东风柳州汽车有限公司入选2015中国城市发展价值贡献企业案例。

论坛还举办了城市招商引资项目对接会，来自甘肃省兰州市、上海市青浦区、江苏省太仓市、武汉市黄陂区、重庆市垫江县、银川经济技术开发区、滁州经济技术开发区、菏泽市经济技术开发区、运城盐湖工业园区、鄂尔多斯高新区等多位政府领导，以及双良集团等企业高层，参加了对接会，发布招商引资项目。现场还安排城市招商负责人与企业交流对接，促成多个项目达成投资意向。