光明网评论员：审计署9月对部分重点民生领域476.78亿元财政存量资金进行跟踪审计后发现，有141.76亿元未得到有效利用，占抽查总数的近30%。审计署6日发布的公告显示，这些没有得到有效利用的资金主要是用于农林水、扶贫、社会保障与就业、城乡社区事务、保障性安居工程、养老服务等，涉及22个省的33个项目。

　　审计署对476.78亿元财政存量资金进行跟踪审计，就发现有近30%的资金未能得到有效利用。这一比例恐怕很难说是例外。一个可资佐证的例子是，在去年6月，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告的2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况显示，至2014年3月底，9个省本级和9个市本级财政存量资金有2051.39亿元（占总量的26.74%），由于原定项目完成或取消、不具备实施条件等已无法按原用途使用。

　　财政资金从预算到执行，当然不能保障100%的“专款专用”，但高达近30%未能有效利用，无疑不正常，也足以反映出很多问题。这从国务院层面的重视就可见一斑。有媒体统计，自2014年以来，李克强总理就先后多次在国务院常务会上提出要盘活财政存量资金。财政部也多次发文指导地方政府和中央部门盘活财政存量资金。此次审计署对部分民生领域资金的跟踪审计也在此行动之内。

　　盘活财政存量资金之所以如此重要，首先体现为经济下行压力下，财政资金增速放缓，从盘活存量入手提升财政资金的利用率的迫切性前所未有。财政部发布的2014年全年财政收支数据表明，2014年8.6%的财政收入增速系1991年之后首度跌入“个位数”，年度增速创23年来最低。在这样一种背景下，再纵容高比例的财政资金闲置，无疑是雪上加霜。

　　财政资金未能有效利用，要么是被挪用，要么是“有钱不花”，这些都直接对应的是政府的施政行为存在偏差。一些财政资金在预算下达后，就基本属于“放任自流”，这样的状况如何保证有效利用？在当前反腐和狠抓执政作风的治理要求下，加大对财政资金使用的跟踪审计力度，就是对政府施政的间接监督，也是约束权力的一种体现。特别是随着反腐的深入，也不排除一些干部产生懈怠情绪和不作为心理，让财政资金闲置。如此次审计署反映的情况中，就有“有的预算已经做出安排，但是相关政策、办法等未及时出台，影响了资金及时使用。”

　　再者，从推进和落实改革的角度，盯紧财政资金的使用过程，也是必要之举。一来，财政资金的有效使用率有待提高，与预算的不够细化，预算编制的不够科学，有着紧密联系。比如最典型的不足是，当下财政预算的编制是以上一年的财政资金预算为基数，这既容易出现突击花钱的现象，也弱化了预算对财政资金“有效利用”的监督作用。另一方面，部分项目申报审批时间长、环节多等也影响了财政资金的及时使用，这也是对简政放权落实情况的一种反馈。所以综合而言，从盘活财政资金存量的角度，预算改革和简政放权的落实也应该加速推进。

　　审计署还点名了多个地方在保障房建设上的进展不力和虚报情况。一方面是财政资金“剩余”，一方面却是民生工程难落实，这在很大程度上其实是工作方法和态度的问题，也为当下财政资金利用中的一些荒诞问题提供了一个注脚。但对此仅仅进行曝光显然不够。李克强总理就曾明确要求：谁让资金沉睡，就严肃问责谁。审计是对资金使用问题的发现，更是对资金使用责任的厘清。要盘活财政存量，提升资金使用效率，首先还是要做到“有问题必问责”。其次，对于财政资金使用中的普遍性问题，更应该从改革层面求解。归结到一点，就是要确保财政资金的每一笔使用都有监督，每个环节都有严明的责任。责任体系激活了，财政资金自然难沉睡。

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