双轨变单轨

深圳将探索退休双轨制变单轨 事业单位与企业一致

深圳将探索事业单位养老保障制度改革，推动退休“双轨制”向“单轨制”的转变。深圳市人力资源和社会保障局与深圳市财政委员会8月16日共同颁发《深圳市事业单位工作人员养老保障实行办法》（深人社规[2012]12号），决定对《办法》实施后新进入深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员也试行社会养老保险加职业年金的养老保障制度。《办法》从8月25日起试行，有效期5年。

“退休‘双轨制’使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑；机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动。”深圳市人社局相关负责人介绍，“双轨制”问题引发各界关注，饱受社会诟病，要求改革的呼声越来越大。

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改革应体现公平

国家基本政策还是发展为本，现在的养老的水平和30年以前的养老水平是没法比的，30年以前可能什么都是国家的，实际上生活水平很低。现在的经济发展那么快，能够有发展的后劲和潜力是最重要的社会保障，也就是养老保险。养老保险在整个社会财富里太多，等于消费型的东西比较多，这样对于经济发展是不利的。所以一方面要强调最低的保险，对所有人是有利的，另外一方面也要强调资源如何流动，能够更好用于经济发展。

双轨制有其合理性

机关事业单位职工退休和职工基本养老保险制并行的“退休双轨制”，长期受到各方声音质疑。褚福灵认为，双轨制是因历史原因形成的，并且存在一定的合理性，因为机关事业单位是公益性质，不像企业有市场营收，所以经费是来自国家财政拨款。从世界范围来看，这一部分人也不都纳入社会保险制度，或者纳入也有一些特殊制度安排。

谈及制度改革，他表示，公务人员退休保险制度也要在社会保险的总体原则下制定，大方向是明确的――通过保险来规避、防范风险，但公务员和机关事业人员的保险制度最终与企业职工基本保险制度仍会有一定区别，“由于劳动性质不同决定的，这一点大家一定要清楚”。