新华网圣地亚哥１月２７日电（记者贾安平　冷彤）首届拉美和加勒比国家共同体（拉共体）－欧盟国家首脑会议（又称第七届拉美－欧盟国家首脑会议）２７日在智利首都圣地亚哥闭幕。与会领导人承诺利用本届会议为契机，努力开辟拉美与欧洲跨地区合作新篇章。

分析人士认为，拉欧合作前景广阔，但也存在一些障碍，双方都需付出巨大努力，才能推动彼此间的合作不断向前。

会议备受重视

此次首脑会议是拉共体成立一年后，拉美国家首次在该组织统一旗帜下与外部举行的最高级别对话，也是拉美正式开始用同一声音对外发言，因此受到高度重视。来自欧盟和拉共体６０个国家的国家元首、政府首脑或政府代表出席了会议。

本届会议的主题为：“建立新的跨地区战略联盟，通过高质量的社会和环境投资，实现可持续发展的目标”。在会议通过的《圣地亚哥声明》中，与会领导人一致强调，反对任何形式的贸易保护主义，反对单方实行包括国际禁运在内的强制性措施。同时还承诺提供一切便利条件，促进双方自由贸易协议的实施，加强技术转让并推动中小企业的发展。

欧洲理事会主席范龙佩在闭幕式上指出，与会各国领导人十分重视加强投资质量。经济可持续发展是解决欧洲和拉美及加勒比地区社会不公正的有效机制。

欧盟委员会主席巴罗佐在谈到市场开放问题时说，领导人同意抵制贸易保护主义，增加两大地区国家之间的自由贸易，以推动市场的开放进程，加强两个大陆国家的经济合作关系。

智利总统皮涅拉表示，首脑会议为拉美与欧盟领导人增进交流和增强互信提供了平台，并将促使两大地区在教育、科技和投资等共同关心的问题上加强合作。他认为，建立稳定的跨地区对话与合作机制，不仅有益于两个地区的未来发展，而且还将提升双方在国际社会中的地位和作用及其在国际事务中的影响力。

合作前景广阔

欧盟是区域一体化发展的范例，而拉美地区则是区域一体化发展的活跃地区。拉共体成员国和欧盟成员国占联合国会员国总数的近三分之一，两个地区人口达１０．７亿，国内生产总值占全球的３０％以上。

统计显示，欧拉双边贸易在过去十年中年均递增１３％，２０１１年贸易额达到２７６０亿美元。截止到当年，欧盟在拉美投资达到６１３０亿美元。

分析人士认为，今后拉美国家和欧盟加强合作的侧重点仍将在经济和贸易领域。拉美地区政局稳定、经济持续增长且资源丰富，欧盟十分希望在拉美地区拓展出口市场并使拉美成为其能源及其他资源的供应保障地。

拉美国家则希望抓住机会，扩大对欧盟农产品的出口，同时利用欧盟国家的投资、技术及管理经验，解决基础设施和科技落后的问题，以加快经济转型，推动出口多元化战略的实施。

智利总统皮涅拉指出，欧盟虽遭遇经济危机，但仍为世界最大经济体；拉美虽近十年保持增长，但实力仍难以匹敌。双方可利用目前的时机为发展均衡平等的合作创造条件。

智利媒体认为，拉美与欧盟具有很强的互补性，双方开展战略合作既有可深度挖掘的内容，又有可长期发展的规模和潜力。

未来任重道远

分析人士认为，虽然合作潜力巨大，前景广阔，但拉欧合作存在的实际问题也不容忽视。

首先，拉欧对话和合作中始终存在着“不对称性”。由于经济发展水平和综合实力的差异，欧盟在与拉美的政治对话和经贸谈判中总是处于主导地位，这种不平等的状态一直影响双方关系的正常发展。

其次，双方的“政治对话和协调机制”一直未能有效启动。该机制是１９９９年确定的一项内容，然而，由于缺乏长期有效的监督和评估手段，多年以来双方一直强调的“政治对话与合作”实际已被束之高阁。

第三，市场准入问题悬而未决令欧盟与拉美建立自由贸易区的设想未能实现。由于市场保护政策和农产品补贴问题，欧盟与南美最大经济组织南方共同市场签署自贸协定的谈判一直未能取得进展。

此间分析人士指出，受拉美经济发展水平以及多种条件的限制，双方对等合作在短期内还难以实现，各国在会上高涨的合作热情也许会随着会议的结束而逐渐降温，在市场准入等一系列涉及各自切身利益的要害问题上，拉美和欧盟暂时还难以取得重大进展。