政府工作报告提出，“农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。”两会期间，土地制度及相关话题成为人大代表关注“三农”问题的焦点之一。

建议修改《土地承包法》

农村现有土地承包关系长期不变的政策，使农村出现了调地难、难调地的问题

“我们国家粮食连续9年丰收是难得的成绩，但我们更应该重视背后潜藏的危机。土地已千疮百孔，国家必须出台措施提高耕地质量，我们不能种子孙的地、吃子孙的粮。”全国人大代表、中国工程院院士陈温福说。

全国人大代表、河北省沙河市白塔镇栾卸村党总支书记李长庚在接受《农村金融时报》记者采访时表示：“今年中央一号文件提出5年内农村土地确权，我希望加快农村土地承包经营权、房屋权、集体收益分配权等产权的确权发展，向农民发放土地、林地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证、集体收益分配权证，特别是尽早规定土地承包权的长久不变，这样农民投入的信心就有了。”

海南代表团向大会正式提交了4条议案，其中一条为《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的议案》。

据悉，提交该议的案由是：2002年通过的土地承包法，稳定了我国的土地承包经营制度，促进了农村生产力的解放和发展，但同时也面临长期积累的深层次矛盾和问题，特别是农村现有土地承包关系长期不变的政策，使农村出现了调地难、难调地的问题，“增人不增地、减人不减地”的现象在广大农村普遍存在，制约了农村的发展，影响了农村的稳定。为此，海南代表团认为，有必要对《土地承包法》的有关条文进行修改、补充。

全国人大代表、温州晚报《雪君工作室》主持人郑雪君认为，改革开放以来，温州先行先试，不仅创造了温州模式，而且发挥了改革“排头兵”的作用。“目前温州正开展深化城乡统筹综合改革，涉及到农村土地承包经营权流转、户籍管理制度改革、农业招商引资等方面的问题。”

“我建议加快农村土地承包经营、农村建设用地、农村集体收益分配、房屋等确权进程，激发农民生产积极性。”李长庚还建议，制定引导鼓励农村土地承包权流转政策，保障农民土地承包权流转后权益不受损害，土地性质不会变。

“事在人为,山东通过尝试已有突破。”山东省沂南县农信联社岳龙传向本报记者介绍，临沂市已分别在沂南、沂水、临沭县选择一个乡镇开展农村产权改革试点，通过评估确权，使农村土地、房屋等“物有所归，权有所属”，为农村产权进入市场“变现”，实现资源资本化提供了条件。

“我们农信社以辛集镇作为试点单位之一，目前已经完成了3个试点村942户农村土地承包经营权、1355户村民178套村民房屋产权、1215户1783位农村集体宅基地的实地测量和权属确认的机遇，引导农户贷款从保证类贷款向抵押类贷款转型。”截至目前，沂南联社已向确权的农户发放房屋和土地抵押贷款2笔、金额6万元，落实有意向贷款的村民11户，金额50余万元，使他们成为了该县第一批农村产权改革试点金融扶持受益人。

土地流转需要银政合作

让农民从土地资本化中获益致富，尽快建立县市一级的农村产权流转交易市场

全国人大代表、湖北春晖集团董事长谭伦蔚提出，在不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力前提下，加快推动农村土地流转、实现农业适度规模化经营。

李长庚认为，要尽快建立县市一级的农村产权流转交易市场。规范农村各类产权流转交易程序和等级管理，促进农村各类产权可流转、可抵押、可入股，推进农村各类产权的资本化、市场化，视农村和城市一样，农民的财产权流转合法正常，使农民有更多的财产权益。

对此，记者采访了四川省三台县农村信用合作联社理事长黄胜，他的观点也很明确，就是让农民从土地资本化中获益致富。“把农村土地承包经营制流转收益和信贷资金进行有效整合，用农村土地承包经营制流转收益作为贷款抵押物，从而有效解决农户贷款担保问题。这需要银行金融机构和政府通力合作。”

“要立法保障土地流转后经营主体的使用权，放宽金融限制，允许项目较好的流转土地可以抵押贷款。”全国人大代表、山东省曹县五里墩村党支部书记王银香说。她认为政府应引导农民积极参与产业化合作，实行集约化经营。另外要制定政策，实行自愿调整和强制置换相结合，科学合理处理耕地流转过程中的障碍。

全国人大代表、安徽种粮大户徐淙祥的一番话犹如顺口溜：“一家一户小农种植，大块不足5亩，小块不到半亩，不好犁不好耙，种植管理费用大。辛辛苦苦忙一年，除去成本不赚钱，哪有心思去种田? ”为此他建议，进一步健全农村土地流转机制，根据农民自愿的原则，使土地公平、公正、有序地流向种粮大户、家庭农场，推动规模化种植、科技化服务、标准化生产、订单化出售、产业化发展。

黄胜认为，政府有关部门要加大推进土地流转市场化，让林权、土地承包经营权、农家房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农业经济组织股权等农村产权均可以公开流转，获得社会资本。同时，也要激活城乡要素市场，设立农村土地流转权交易市场，在区域乃至全国范围内，进行土地交易，促进土地集约化、规模化、市场化运作，使固化的土地资源转化为可以流动的资本。

“银行业金融机构要积极促进发展土地股份合作社，促进土地承包权在农民合作的基础上流转，利用市场机制，引入金融资源和信贷资金，保证能够为更多农户创业提供有力的信贷资金支付，切实保护农民在土地流转中能获得流转收益、保证权益和实现共同富裕。”黄胜进一步表示。