放权与扩权

转向顶层设计的发改委要释放出市场本身的活力，需更进一步地放开审批事项，减少经济的微观干预，以放权破题职能转变。

2013年全国两会上，国务院总理李克强表示，目前国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

对于发改委而言，其审批各地投资项目的标准之一是《产业结构调整指导目录》。目录是发改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出调整。这个约五万字的目录十分庞大，将产业分为鼓励、限制和禁止三大类。北京大学国家发展学院副院长卢锋指出，发改委职能转变要想奏效、下放审批权，目前的重要着力点在于优化产业政策。

未来，发改委一方面要通过对产业政策的把握，强化宏观调控的职能；另一方面，则需要在放开审批权方面推出实质性举措。发改委需要在放权与扩权之间寻求平衡。

与就职国土部时，需在促进经济发展与保护国土资源二者间小心平衡相似，协调加强宏观调控与放宽微观审批之间的关系，将成为徐绍史面临的一大考验。

值得注意的是，本轮国务院机构改革和职能转变方案中，发改委又增加了人口规划、管理电力的双重权力：人口计生委的研究拟订人口发展战略及人口政策职责归属发改委；原电监会并入能源局，统归发改委管理。

方案公布后，业内对于发改委扩权的忧虑有所加重。但国家行政学院教授汪玉凯认为，这两项扩权与发改委被要求的放权并不矛盾。“人口规划属于国家战略层面，应由国家发改委统一规划、制定”，“同时电监会并入能源局，能源局只是发改委的挂靠机构，本身是独立的”。

而国家发改委能源研究所研究员高世宪告诉《财经国家周刊》记者，发改委一直掌握着核心的电价和能源定价权，如果要完善市场价格机制，必须要放开定价权和市场准入的权利。

下一步，如何平衡好发改委与能源局及其他部门的关系，对改革也将有重要意义。中编办人士指出，这次重组能源局，要处理好跟发改委的关系。能源局归属发改委管理，但其办事机构还设在国家能源局。下一步改革措施，发改委或能源局的相关部门可能均有涉及，须界定好各自具体职能的边界。