专家表示，我国目前的城镇化率仍然低于世界平均水平

5月24日，国家发改委发布《2013年深化经济体制改革重点工作意见》。意见明确提出，2013年改革重点工作包括积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡等相关改革。专家表示，现在一讲城镇化，马上就会引起一种投资的冲动，其实这是对中央提出的城镇化战略的片面理解。城镇化的问题不是一个投资的问题，不是一个基础设施建设、城市空间扩展的问题，当务之急是要进行制度的创新，消除一些制度上的障碍，让市场的作用发挥出来。

国务院参事室参事、经济学家汤敏表示，城镇化的核心问题是农民工市民化的问题。农民工市民化的问题涉及户籍改革、土地制度、农村产权、发展规划。

清华大学政治经济学研究中心主任、博士生导师蔡继明表示，城镇化的本质是农村转移人口的市民化，也就是说伴随着工业化的进程，农村一部分剩余劳动力要转到非农业部门就业，在这个过程当中，他们逐渐变成城市居民，这是城市化的本质所在。

数据显示，中国城镇化率已经从1978年的18%上升到2012年的52.57%。汤敏表示，现在城镇化的指标是跟国际接轨的，但只能说这个数据是一个半城镇化，因为它不是一个真正的全城镇化的概念。比如，现在很多农民工已经住在城中村、集体宿舍，这不是一个正常城市居民应该得到的居住和教育卫生条件，需要得到适当的改善。

汤敏建议，还需要用另外一个指标来衡量，就是这些人能享受到多少城市福利，因此，应该改进指标体系，要逐渐把这两个指标的差距缩小。

蔡继明表示，真实把握中国城镇化的进展，直接关系到我们如何实施新型城镇化战略。按照真实的城市化水平来衡量，我国目前的城镇化率或者城镇化水平仍然低于世界平均水平。

“正因为如此，国家决策层，特别是李克强总理反复强调，加快城镇化进程是扩大内需、拉动经济增长的最大潜力。同时，城镇化也是消除破解城乡二元结构的一个必要战略，更是实现现代化的应有之意。”蔡继明说。

蔡继明表示，当务之急是加快城镇化进程，重点要解决的就是把大量已经进城务工多年的农民工、符合条件的农业人口逐步转换成真正的城市居民。