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国务院出招为企业减负 三管齐下救急实体经济

  原标题: 国务院出招为企业减负 三管齐下救急实体经济

  清费、价改、减税三管齐下“救急”实体经济

  国务院“出硬招”为企业减负

  电价下调为工商业节约成本800亿,适当下调铁矿石资源税率

  继4月1日送出“稳增长”组合礼包后,国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议,决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱和工商业用电价格平均每千瓦时约1.8分钱、依法降低铁矿石资源税征收比例。

  业内人士认为,一季度GDP增速下行几成定局,用电量增速也创新低至1%以下,二季度经济依然面临严峻形势。为此,国务院降费、价改、减税三管齐下“救急”,直接减轻企业负担,支持实体经济发展,仅工商业降电价一项就可缩减成本超800亿元。

  稳增长 经济下行压力加大成定局

  继2015年前两个月重要数据集体逊于预期后,3月份中国经济“倒春寒”的态势还在延续。“3月份全社会用电量预计会是负增长,这比我们之前的预期还要悲观。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕告诉《经济参考报》记者,今年1月至2月全国全社会用电量同比增长2.5%,一季度用电量增速可能在1%以下,而此前的预期是2%以下。

  与此态势相一致,3月六大发电企业耗煤同比负增长20%,接近去年8月低点。而3月汇丰PMI初值49.2,较2月大幅下滑,并创去年5月以来低点。“结合这些数据来看,3月国内经济动能偏弱,是大概率事件。今年一季度GDP增速下行几成定局。”安信证券首席经济学家高善文判断。

  财政部财科所研究员王泽彩也认为,我国经济仍处于缓慢去产能、去杠杆、去泡沫进程中, 3月份我国经济下行压力加大,预期一季度GDP增长7%左右,而二季度经济运行形势更加严峻。国务院常务会议在日前清理税收优惠政策、规范地方政府债务等基础上,出台了清理涉企收费、下调燃煤电价和降低铁矿石资源税利率相关政策,就是要减轻企业负担,支持创业创新,促进实体经济健康发展。

  “今年GDP目标只有7%,比去年低不少,实现这个目标是没有问题,但还是要靠政策刺激。”北京大学经济研究中心常务副主任苏剑向《经济参考报》记者解释说,此次出台的三项政策属于供给管理,一方面有利于抑制通货膨胀,今年低膨胀大局已定,另一方面通过降低成本直接影响企业的盈利状况来刺激经济,最关键的是调结构效果比较直接,比如减税、减费等措施都是直接针对某些类型的企业。

  事实上,这只是“稳增长”政策组合拳的一部分。就在4月1日,国务院刚刚部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金,确定加快发展电子商务的措施,决定适当扩大全国社保基金投资范围。“这都是需求管理政策,对经济增长的直接刺激比较明显,但结果可能是资产价格泡沫会胀大,而供给管理就没有这个后遗症,但刺激效果没有那么快和明显,所以两种政策需要配合。”苏剑表示。

  清费用 清理涉企行政事业性收费

  会议确定,集中用半年时间开展专项行动,在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金,涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费,行业协会商会涉企收费等,通过简政放权、放管结合、转变政府职能,立规矩、建机制,用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费,挖掉乱收费的“病根”。

  中国银行国际金融研究所战略发展部研究员高玉伟分析称,清理规范涉企收费,是对前期政策承诺的落实,力求言出必行、令行禁止,切实为企业清障减负,有利于改善营商环境,激发企业活力和发展动力,有利于稳定经济增长。

  另外,值得注意的是,在经济下行的情况下,地方政府收入困难,难免巧立名目,擅自提高征收标准,出台新的收费政策,来弥补政府收入的下降。专家认为,此次国务院常务会议的举措对于约束地方的行为也具有重要作用。

  具体而言,会议规定,对去年中央和地方政府确定取消、停征和减免的600多项收费规定进行自查、督查,必须落实到位。凡没有法律法规依据且未按规定批准,越权设立的涉企收费基金项目一律取消,坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为。凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。

  系统清理各项收费和政府性基金,尤其是那些借助政府权力,以商业名义、以社会组织名义,强制收取的各种会费、中介费、服务费,成为各方人士的共识。“这是政府权力的异化,变成了某些政府附属的事业单位、企业甚至某些私营企业权钱交易的渠道。清理这些收费对于规范政府行为、理顺基本分配关系、限制政府权力具有很重要的意义。”中国社科院财经战略研究院张斌告诉《经济参考报》

  此外,会议要求取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金,整合重复设置的收费基金。对政府性基金收费超过服务成本,以及有较大收支结余的,要降低征收标准。张斌告诉记者,政府性基金的收取标准与支出所需要的资金之间往往是脱节的。支出会有所变化,但是收费标准多年不变,就可能产生大量结余。“所以说如果政府性基金花不了,就别收那么多了,应该降低收费标准。”他说。

  降电价 工商业缩减成本超800亿元

  在进一步实行结构性减税和普遍性降费的同时,从电价入手“三管齐下”也是稳增长、调结构的重要政策“药方”。

  会议决定,适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。一是按照煤电价格联动机制,下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。二是实行商业用电与工业用电同价,将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱,减轻企业电费负担。继续对高耗能产业采取差别电价,并明确目录,加大惩罚性电价执行力度。三是利用降价空间,适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾,促进节能减排和大气污染防治。

  据了解,2012年12月25日,国务院正式发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,提出当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。此后2013年10月和2014年9月,上网电价曾两度下调,但销售电价未调整。

  “前两次上网电价下调主要是为了补环保电价、可再生能源基金等方面的欠账,而此次降电价既符合了煤电联动的政策,又直接降低了企业成本,实现了稳增长的目的,而且对高耗能企业和清洁能源发电有具体政策,促进了结构调整,可以说是三管齐下。”欧阳昌裕表示,对电费占生产成本比例比较大的行业利好将更明显,比如电解铝行业的电力生产成本占到总成本的40%左右,“生产一吨铝需要1.3万度电,电价下调1.8分钱,成本就能降低234元。”

  国家能源局数据显示,2014年第二产业用电量为40650亿千瓦时,其中工业用电量为39930亿千瓦时,而第三产业用电量为6660亿千瓦时,其中绝大部分执行商业电价。以全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱来计算,仅工业用户就可直接降低成本718.74亿元,工商业成本累积缩减超800亿元。

  减税率 铁矿石资源税下调

  为改善铁矿石企业生产经营环境、促进结构调整、支持上下游产业协调发展和升级、保障国家资源供应安全,会议决定,自5月1日起,依法适当下调铁矿石资源税征收比例,减按规定税额的40%征收。这对于国内铁矿石企业而言无疑是一大利好。

  业内人士表示,中国铁矿石企业相对于国外企业,开采成本高、品位比较低,国内企业相对国际铁矿石大企业,竞争力比较弱。目前国际市场大宗能源产品价格持续回落,从南美、澳洲进口的铁矿石价格在下跌。随着中国经济放缓、全球铁矿石价格大幅度降低,国内铁矿石企业普遍处于亏损的状态,很难和低价的进口铁矿石竞争。

  张斌表示,现在铁矿石整体价格低迷,受国外铁矿石冲击的背景下,国内企业负担重,亏损比较严重。铁矿石资源税降低,力度很大,至少可以为国内的铁矿石企业节省不少现金流。

  “在当下企业亏损加大的情况下,如果国内资源税不调减,企业成本高,价格就没有竞争力。”王泽彩告诉记者,“这样不利于企业增强竞争力,不利于企业走出去,不利于国内调结构。因此,调低资源税利率,能够极大降低企业成本,增强竞争力,支持结构调整和产业升级,维护国家能源安全,为保持实体经济恢复性较快增长注入了一剂清新剂。”

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  火电每度下调2分电厂让利834亿 电企竞争将加剧

  电价下调的靴子终于落地。

  国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议,会议决定,为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构,适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。

  本次同步下调销售电价,工商业用户可以享受低电价带来的福利。

  根据国务院常务会议,一是按照煤电价格联动机制,下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。二是实行商业用电与工业用电同价,将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱,减轻企业电费负担。

  上网电价下调

  煤价下降是煤电上网电价下调的直接动力。今年年初以来,发电行业内对下调上网电价早有预期。

  中电联副秘书长欧阳昌裕向记者表示,本轮电价调整的大背景是煤电联动的启动条件已经具备,同时经济下行压力需要下大力气稳增长。

  2012年12月25日,国务院正式发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,提出当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。2013年9月和2014年9月发改委两次下调煤电上网电价,借煤炭价格下调契机疏导脱硝、除尘环保电价矛盾。

  秦皇岛动力煤价格指数显示,今年4月8日秦皇岛5500大卡动力煤均价为455元/吨,去年同期为530元/吨。按照全国火电机组供电标准煤耗318克/千瓦时测算,对应电价下调幅度在2.5分/千瓦时左右。

  山西电力行业人士认为,“按照煤电联动机制,考虑发电企业发电利用小时数减少,盈利能力下降,国家压缩了下降的空间。”

  按照燃煤电厂上网电价平均下调2分钱,2014年全国火电发电量4.17万亿千瓦时测算,2015年发电企业利润将减少834亿元;2014年全国工业用电量为3.99万亿度,工商业用电下调1.8分钱,将减少用电成本718亿元。

  这意味,有色、钢铁、水泥、化工等高耗能行业将在电价下调中率先获利;在电力消费增速放缓、发电小时数减少的背景下,发电企业的利润将被削弱,发电量之间的竞争将加剧。

  发电企业竞争加剧

  得益于煤炭价格大幅下降、水电增发、降本增效等利好因素,发电企业连续三年实现盈利。2014年发电企业利润总额、EVA等指标创历史最好水平。但是一个并不乐观的因素是,全国电力发电小时数出现下降、用电增速放缓,上网电价被下调。

  2014年全社会用电量仅增长3.8%,创下近十年新低。2014年全国发电设备利用小时4286小时,为1978年以来的年度最低水平,同比降低235小时。今年前两个月用电量增长只有2.5%。

  按照新一轮电力体制改革方案,在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,引导市场主体开展多方直接交易。

  对符合标准的发电企业、售电主体和用户自赋予主选择权,确定交易对象、电量和价格,按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费,直接洽谈合同,实现多方直接交易,短期和即时交易通过调度和交易机构实现,为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。

  中国华[2.41%]电企业管理与法律事务部主任陈宗法认为,今后电力产能相对过剩,市场竞争加剧,将成为新常态。在此严峻的市场环境下,开展电能直接交易或竞价上网,很有可能导致发电企业之间的恶性竞争,不排除一些发电企业为了追求多发电量而压低上网电价。

  上述山西电力行业人士介绍,在山西开展的大用户直接交易中,电厂为了获得用户和发电小时数,甚至出现了恶意竞争,报价低于盈亏平衡点,扰乱了电力市场。“在此次下调电价后,山西中南部电厂的经营状况将受到影响。”(21.世.纪.经.济.报.道)

  国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议。

  为改善铁矿石企业生产经营环境、促进结构调整、支持上下游产业协调发展和升级、保障国家资源供应安全,会议决定,自5月1日起,依法适当下调铁矿石资源税征收比例,减按规定税额的40%征收。

  机构分析认为,下调铁矿石资源税征收比例将明显改善国内矿企盈利能力,相关产业链上市公司有望迎来报复性反弹。

  兴业矿业(000426)资源储量以铁锌矿为主,铁、锌储量分别为1056.5、133.9万吨。公司第二大股东西北矿业拥有极其丰富的资源储备,勘查提交的铁矿石资源量1.66亿吨。兴业矿业第二大股东西北矿业集团曾承诺,若西北矿业集团及其控股子公司拥有的探矿权转为采矿权,且该采矿权涉及的矿产品种与兴业矿业届时生产、经营的矿产品种相同,则兴业矿业在同等条件下对该等采矿权享有优先购买权。

  宏达矿业(600532)是山东境内规模较大的集矿山开采、精选、矿山投资于一身的铁矿石生产企业,拥有的矿区包括南金兆矿区、东召口矿区、毛家寨矿区、大牛矿区、王旺庄矿区,其铁矿石权益储量合计约 12715 万吨。其中,大牛矿区的铁矿石总资源量合计约9809.5 万吨,占公司铁矿石权益储量近80%,采选处理矿石生产规模200万吨/年。

  海南矿业(601969)公司拥有的石碌铁矿属多金属矿区,是国内优质富铁矿床,储量大,铁矿石品位居我国第一,能够生产块矿直接用于生铁冶炼。海南矿业拥有的铁矿石保有储量2.57亿吨,平均品位46.60%,远高于全国约30%的原矿平均品位,目前公司铁矿石开采方式为露天开采,采矿成本低,2014年上半年公司毛利率和净利率分别为61.84%和30.24%,盈利能力显着优于国内其他同行业公司。另外,海南矿业拥有的探矿权范围面积为33.17平方公里。历次勘查成果表明,该探矿权范围内蕴藏的资源储量丰富,经过进一步详细勘探,公司储量有可能进一步增加。

  广东明珠(600382)公司参股19.9%的广东大顶矿业拥有华南第一大铁矿"大顶铁矿",是易采易选的露天富铁矿区。矿山属磁铁矿平均品位为43%,探明储量高达12887.3万吨,伴生表外锡金属量165752吨,目前年产铁矿石230万吨,而且同时将副产锡、锌等金属。

  金岭矿业(000655)公司是国内为数不多的具有优质铁矿石资源的生产企业,虽然资源规模不大,但公司铁矿品味与开采条件均优于国内同类铁矿矿山,属于典型的富矿。公司的铁精粉价格一直处于国内较高水平。

  酒钢宏兴(600307)公司目前已形成本部、翼城、榆中三大钢铁生产基地,是我国西北地区最大的钢铁生产企业之一,具有年产800万吨生铁、

  900万吨钢、800万吨材的综合产能;拥有镜铁山矿、镜铁山矿黑沟矿区、石灰石矿及白云岩矿等四座矿山,铁矿资源储量42210.83万吨,石灰石资源储量20455.59万吨,白云岩资源储量5876.93万吨。公司子公司拥有哈密M1033铁矿、东矿区、西矿区3项采矿权,铁矿资源储量1979.27万吨。

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