本报记者 纪睿坤 北京报道

去库存的背景下，全国供地大幅缩减。

4月21日，国土部公布2015年一季度国土资源主要统计数据显示，全国国有建设用地供应9.48万公顷，同比下降20.4%，其中，房地产用地供应同比下降38.7%。

此前的3月27日，国土部、住建部联合发布通知，对住房供应明显偏多，或在建住宅用地规模过大的市、县，应减少住宅用地供应量直至暂停计划供应，并可调整土地用途和规划条件。

不过，21世纪经济报道记者自天津、湖南国土厅等多地采访获悉，由于该通知和《土地管理法》的严格土地用途和规划管制存在一定的冲突，各地在执行该通知时颇为谨慎。

多地缩减年度供地指标

北京中原地产市场研究部总监张大伟认为，适时减少土地供应不仅能确保节约集约用地，也能稳定地价。

根据国土部数据，截至一季度末，全国105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价分别为3541元/平方米、6593元/平方米、5305元/平方米和746元/平方米，同比增长率分别为3.25%、3.22%、2.98%和3.62%。

截至目前，北京、广州、哈尔滨等多个城市公开了2015年的土地供应指标，同比均大幅缩减。其中，广州2015年供地指标同比减少近24%，北京2015年的商品房用地供应降幅达到27%，哈尔滨市住宅用地供应缩减也近半。

一位给地方政府做土地推介的人士告诉21世纪经济报道记者，客观来说，减少土地供应去库存与土地财政存在矛盾，地方政府并不愿减少卖地，只是市场下行使然。实际上，地方政府土地推介的积极性很高。

“国有建设用地均为国家资产，在卖地之前，地方会做好充分测算和市场调研，并了解房企拿地意向，如果企业拿地积极性不高，土地就会流拍甚至廉价出让，这也涉及到国有资产流失。供地减少也反映了土地市场需求不旺。”上述人士进一步解释。

根据国家统计局数据，一季度房企土地购置面积4051万平方米，同比下降32.4%。

国土部地价所所长赵松认为，在一季度房地产利好政策的综合作用下，后续土地市场需求或将回升。

供过于求县市可暂停计划供应

据赵松介绍，各类型城市地价整体走势趋同，但不同用途及不同城市间存在分化。

以住宅地价为例，一、二、三线城市环比增速分别为1.13%、0.37%、0.49%，较上一季度分别微降0.06、0.23和0.12个百分点；同比增速分别为7.11%、1.88%、2.63%。

“这也意味着，土地供应调控要有针对性和差异化，根据不同地区的土地市场和房地产市场供求态势，采取不同的调控措施，特别是从供应计划的编制入手，有增有减。”国土部土地利用管理司相关负责人表示。

此前的3月27日，国土部、住建部联合下发的《优化用地供应促进房地产健康发展的通知》亦强调要分类调控，因地施策，首次提出供过于求的县市可以减少住宅用地供应量直至暂停计划供应。

一直以来，各地供需关系的相关标准并不明确，上述文件的落地力度亦存疑。

“按照目前的情况，解决高库存的最好的办法就是存量较大的三四线城市，根据去化周期，一定时间内停止供地。不过，地方政府对土地收入目前无可取代。”张大伟认为，后续部分土地供大于求的地方将出台一系列刺激楼市政策，以确保楼市、地市稳定。

对此，国土部土地利用管理司负责人表示，目前国土部的土地市场监测和监管系统可以判断各地已供住宅用地的开发利用情况。“对于超过合同约定开工时间一年以上未开工，且未开工住宅用地规模超过5年年均供应量的市、县，应该从严控制新增建设用地规模。”上述负责人介绍。

国土部曾根据房价、地价、商品住房累积可售面积总量、未开工住宅用地总量等指标，将城市划分为五类(房价地价上涨快、上涨较快、平稳上涨、持平、下跌)，指导调整住宅用地供应和稳定市场价格信号等工作。

“地方政府可根据市场指标判定市场供求情况，国土部也将在去年的基础上，调整相关指标进行分析，明确标准，加强对地方的督促指导。”国土部土地利用管理司相关负责人介绍。

赵松认为，在差异化手段的影响下，不同城市土地市场表现和政策实施细则均将出现明显分化，预计二季度，供需紧张的城市需求热度有可能回升，地价涨幅略有扩大；而存量规模较大、需求支撑不足的城市地价基本保持稳定。