《沈阳市人民政府办公厅关于促进房地产市场健康发展的实施意见（试行）》3月1日发布。该意见提出对个人购买住房给予奖励政策、加大住房公积金贷款支持力度、降低二手住房交易税费、鼓励农民进城买房居住等22项举措。其中，支持高校、中等职业学校在校生、新毕业生购房的措施最受关注。业内人士对中国证券报记者表示，沈阳人口流失情况比较严重，出台此类政策，是希望实现人口结构优化和去库存两个因素进行并轨操作。

　　 应对人口流失

　　意见提出，对个人购买住房给予奖励政策。凡个人购买住房契税税率超过1%的部分，市区两级财政给予补贴。意见强调，加大住房公积金贷款支持力度。已取得商品房预售许可证的，即可申请办理住房公积金贷款。首次申请公积金贷款最低首付比例降至10%。家庭或个人可以使用住房公积金同时贷款购买两套房，第二套房贷款的最低首付比例为20%。实行“认贷不认房”政策，前次贷款已还清，再次申请贷款的视为首次申请。最高贷款额度提高为单方50万元、双方70万元、三方90万元。

　　意见还提到，降低二手住房交易税费、鼓励农民进城买房居住等。其中，最受关注的为支持高校、中等职业学校在校生、新毕业生购房。意见提出，对毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生在沈购买商品房的，给予住房公积金政策支持，公积金连续缴存时限由6个月降为3个月，首付比例实行“零首付”政策，最高贷款额度为单方60万元、双方80万元。对高校、中等职业学校在校生购买商品房的，给予每平方米200元的奖励政策。同时，对高校、中等职业学校在校生、新毕业生购房的，给予契税全额补贴政策。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进接受中国证券报记者采访时表示：“沈阳出台此类政策，实际上是希望实现人口结构优化和去库存两个因素进行并轨操作。沈阳目前人口流失的情况比较严重，而通过鼓励一些大学毕业生积极购房，这使得沈阳后续人才流动会相对稳定，使得后续在促进住房消费的同时，也会使得人才结构等得到实质性改变。”

　　严跃进说：“此类奖励也使得大学生后续的工作等更加稳定，从住房需求角度看有积极的一面。另外，也使得后续整个住房交易更加活跃，进而使得一些郊区楼盘可以获得更大的去库存效果。”

　　沈阳一位长期关注地方经济发展人士对中国证券报记者表示：“东北经济表现不好，关键是人口红利的缺失。而经济结构转型需要人才积累，沈阳推出的政策未来有望解决毕业生住房问题，从而把人才留住，长期来讲有利于经济发展。”

　　 需要提防风险

　　不过，业内人士也对中国证券报记者指出这一政策背后的风险。严跃进表示：“对于此类零首付的做法，也要提防一些购房风险。尤其是大学毕业生的收入水平不稳定，住房需求可能也不稳定，盲目放松政策，可能也会使得市场交易风险增大，各类房贷背后的风险增大，这都是后续市场需要提防的风险。”

　　中原地产首席分析师张大伟指出：“沈阳房地产去化周期处于全国最高的几个城市行列，出台刺激政策有必要。”从沈阳的市场情况看，零首付蕴涵了巨大的市场风险。沈阳整体经济趋缓，而刚毕业的收入稳定性差，这种情况下，即使房价不跌，对于银行来说也是巨大的风险源头。”

　　不过，严跃进指出：“零首付政策的推出，如果各个环节比较慎密，那么风险还是可以控制。此次零首付政策是针对毕业大学生而出台，对于此类购房者来说，通过零首付能够让其在工作期间积极购房，进而稳定就业条件。而对于大学生的就业等环节，可以通过各类包括征信系统等约束其违约，此类群体的零首付政策下可能会比较理性，减少违约的情况。”（李香才）