古有大禹治水至今为人津津乐道，而今面对工业行业淘汰落后、产业升级的困局，同样需要采取疏堵结合的方法，做好加减法。

国务院近期发布的《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）明确，优化产业结构，推动转型升级，既要严控高耗能、高排放行业新增产能，又要加快淘汰落后产能，压缩过剩产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。记者了解到，工业和信息化部、国家发展改革委正在起草《化解产能过剩矛盾总体方案》，多管齐下，标本兼治，采取多种方式解决钢铁、水泥等行业产能过剩问题。

在这场全国范围的淘汰落后“风暴”中，钢铁等严重过剩行业已经做出表率。钢铁大省河北省提出，将制定严于国家要求的产业准入目录，不再审批钢铁冶炼新增产能项目，到2017年共削减钢铁产能6000万吨，约占全省钢铁总产能的三分之一。如此力度和决心，颇有壮士断腕之意。

淘汰落后 “两高”行业承重

《行动计划》明确，按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。

实际上，截至今年9月16日，工信部已连续公布三批工业行业淘汰落后产能名单。其中，首批落后产能名单包括炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石等19个行业；第二批入选淘汰落后名单的67家企业均为造纸企业；第三批淘汰落后名单的58家企业涉及14个行业，涵盖钢铁、焦炭、铁合金、电池、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃等。按照要求，今年12月底前列入名单的落后产能要彻底拆除，不得向其他地区转移；同时做好对淘汰落后产能企业的现场检查验收，并发布任务完成公告。

如此密集和严厉的淘汰落后政策措施面前，钢铁、水泥等高耗能、高污染行业将承受重压。其中，钢铁行业更是首当其冲。

中国钢铁工业协会的最新统计数据显示，今年1~7月，全国平均日产粗钢215万吨，相当于年产粗钢7.85亿吨的水平；如果加上在建和拟建产能，国内钢铁总产能接近10亿吨。在钢铁产能超常释放的同时，国内钢材需求并未同步增长，导致整个行业陷入高产能、低价格、低盈利的恶性循环。目前，钢铁行业的盈利水平在大工业行业中排名垫底，销售净利润率只有可怜的0.13%，6月份甚至出现了全行业亏损。

水泥行业同样是产能过剩的“钉子户”。在工信部发布的第一批淘汰落后名单中，涉及水泥企业527家、落后产能达到9275万吨。然而，目前水泥的扩张冲动仍在继续。今年上半年，国内水泥市场需求虽有增量，但新增产能超出需求增量，产能过剩在加剧。据统计，今年前八个月水泥产量达到15.2亿吨，同比增长9.2%。

有保有压 遵循四个“一批”

不管怎样，淘汰落后、转型升级，钢铁、水泥等产能严重过剩行业都责无旁贷。按照《行动计划》，优化产业结构，推动转型升级，要严控“两高”行业新增产能，淘汰落后产能、压缩过剩产能。

其中，严控“两高”行业新增产能是优化增量的重要举措。《行动计划》提出，要修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标。有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。

淘汰落后产能、压缩过剩产能是调整存量的必然选择。在淘汰落后产能上，结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。

在压缩过剩产能上，加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。

《行动计划》强调，对于严重过剩行业违规在建项目，必须坚决停建。要认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。地方人民政府要加强组织领导和监督检查，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

在淘汰落后的道路上，占到全国总产能四分之一的河北省已然痛下决心、破釜沉舟。按照《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，为严控“两高”行业新增产能，河北省将以严于国家要求的产业准入目录，严把新建项目产业政策关，不再审批钢铁冶炼、炼焦、铁合金等新增产能项目。一方面，采取经济、法律和必要的行政手段，2014年提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，2017年全省钢铁产能削减6000万吨。另一方面，建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出的机制。

化解产能过剩，不是一朝一夕的事情，需要产能过剩行业脚踏实地，实事求是，严格按照四个“一批”的办法，即通过扩大内需，消化一批；加快实施走出去战略，向海外转移一批；优化组织结构，兼并重组一批；严格环保安全能耗标准，淘汰一批，坚决避免陷入“越淘汰越过剩”的怪圈，惟此才能真正治愈产能过剩顽疾，促进结构优化和产业升级。