一直饱受产能因素影响的钢铁产业，不出意料再次成为国家化解产能过剩矛盾的行业。在10月中旬出台的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《意见》）中，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶5大行业的产能过剩矛盾问题，提出了一系列举措和目标，钢铁行业首当其冲。

根据《意见》的要求，钢铁行业将会重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。加快推动高强钢筋产品的分类认证和标识管理。

同时，《意见》还指出，要分解落实年度目标，在提前1年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨。

对此，业内人士指出，相对于我国钢铁10亿吨的总产能，淘汰8000万吨似乎并不多，但要完成这个任务，也不是那么容易。“这个政策在化解过剩上是多管齐下，既有消灭的方法，也提了消解的途径，与以前的提法有些差异。对行业的影响还不好说，要看执行情况。旧的要关掉比较难，政府要有适当的退出机制，关键是不能再上新的了，政府在项目环评、土地审批、规模控制上应该有问责制，有令必行。同时要推动企业重组，提升整个行业的竞争力。要在融资和贷款上控制好，破除国进民退的观念，先民营化再国产化，否则很难搞得好。无效率的国有企业和灵活精明的民营企业共存，优劣势明显，产能怎么能降下来？”知名钢铁产业分析机构“我的钢铁”分析师曾节胜说。

中国钢铁工业协会（中钢协）的最新统计数据显示，今年1~9月份，全国累计生产粗钢5.87亿吨，同比增加4357.23万吨、增长8.01%；生铁5.40亿吨，同比增加3493.36万吨、增长6.92%；钢材7.95亿吨（含重复材），同比增加8336.40万吨、增长11.71%。从今年前9个月情况来看，除1月份日产粗钢水平为199.45万吨外，其他各月的日产粗钢水平都在210万吨以上，1~9月日产粗钢平均水平更是维持在215万吨左右。以此平均水平推算，今年全国粗钢总量将达到7.84亿吨。

根据官方统计，去年我国钢铁产能利用率仅为72%。按照业内的说法，75%至80%之间的产能利用率为轻度产能过剩，70%至75%之间为中度产能过剩，而低于70%就是严重的产能过剩。中钢协常务副秘书长李新创指出，产能过剩已经成为钢铁行业“生死坎”。

曾节胜告诉记者，从他们掌握的情况来看，我国钢铁行业产能过剩情况比较严重，目前的实际产能比官方公布的数字明显要大，产能利用率已经比较低，既有全面过剩，又有结构性过剩，哪个品种都过剩，低端的更多一些，真正高端的尚不足。

伴随产能过剩的，是钢铁价格的持续走低。根据中钢协的最新统计，截至今年9月底，国内钢材综合价格指数依然处在101.09的低位，比去年同期低1.32%；而长材方面，则比去年同期低2.13%。1994年，国内钢材综合价格指数推出时为100点，也就是说，经过近20年的发展，我国的钢材价格又跌回到原点。

面对这种形势，加速淘汰落后产能，抑制产能过剩，进一步提升产品品质，成为业内共识。根据中钢协官网消息，在刚刚结束的第九届中国钢铁年会上，钢铁行业转型升级、实现可持续发展成为主要话题和方向。

中国工程院院士翁宇庆表示，我国钢铁产品的供需状况已进入转变期，钢铁由数量增长为主转向品种质量提升为主的需求阶段已经来临。对于这类高档产品，要求质量、性能、供货稳定，满足特定用途需求；对于低档产品，要求低成本生产，且性能有一定保证，努力向绿色化发展。钢铁企业应不断重视高档品种的开发和相关技术水平的提升。例如，在基础建设领域用钢方面，注重发展高品质钢，同时发展钢材的焊接性和焊接工艺、钢材的低温韧性和脆断倾向、钢材的抗环境腐蚀能力和防护技术等。

据悉，所谓落后产能，是指其工艺装备、产品质量、节能环保、生产安全及劳动者保护等方面未符合相关政策要求，这类产能不管大小、多少，都需整改或被淘汰。而过剩产能是指在市场消费需求前提下，生产能力的满足程度。目前来看，因经济减速，钢材消费增长放缓，产能出现了供大于求的状况。

“现在一些以往大家认为的所谓高端品种，也已经出现过剩的现象，以往只有几个重点钢厂能生产的品种，小的民营企业也能生产了。但我国产品整体档次与欧美、日本还有差距。出口的钢材仍以中低端为主，高端的市场仍被国外企业所占据，需要在这方面继续努力。”曾节胜说。