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石油价格低迷推动伊朗向非石油出口经济转型

  据伊朗《金融论坛报》11月11日分析文章称,伊朗目前出口经济呈现两大依赖,一是对石油产品的依赖,二是对石油化工类非油产品的依赖。文章称,当前布伦特原油价格已经跌至四年来最低点,由于美国页岩气产量激增,预计未来几年原油价格将继续走低。伊朗最佳应对策略是借此机会,扩大和增加其非油产品出口的种类和数量。

  文章称,伊朗政府已经意识到这一问题并已采取类似举措。自西方制裁以来,伊朗石油出口已大幅缩减。鲁哈尼政府去年八月上台后,在石油价格下滑情况下,宣布将建立“抵抗型经济”,重点发展非油产品。但自去年签署临时协议以来,伊朗石油出口预计已从去年的每日100万桶增加至今年10月的每日200万桶。

  在伊朗年度预算中,石油出口收益和非油出口收益存在较大差别,石油收益直接归政府,而非油产业的一部分是私营部门,政府只能征收常规税和出口关税。但是一些大企业,如石化产业是由国家石化公司管理的,仍然在政府手中。目前,中国、伊拉克、阿联酋、阿富汗和土耳其是伊朗最大的非油出口目的地。在上个伊历年度(截至2014年3月21日),伊朗出口了330亿美元的非油产品。

  最新数据显示,伊朗非油出口在较短时间内出现了井喷。10年前的2004年,伊朗非油出口仅为目前的五分之一,约76亿美元。而1998年非油出口仅为31亿美元。伊朗贸易促进组织(TPO)10月宣布,本伊历年(截至2015年3月)预计非油出口将达610亿美元。

  伊朗非油出口同样面临石化产品依赖难题。伊朗国家石化公司数据显示,石化类产品占非油出口的40%。自去年以来,伊朗政府与邻国和其他国家加强双边联系,扩大非油出口,并重点增加非石化类产品出口。一个成功案例是水泥产业,主要出口伊拉克和阿富汗。水泥也是伊朗对伊拉克最大宗出口产品。OECD今年7月的一份报告显示,伊朗非油出口受限的主要原因是合作伙伴较少,缺乏双边协议,但这主要归因于西方制裁,难以与其他国家政府签署协议。另一个导致非油出口较低的重要原因是关税。伊朗政府表示已认识到这一问题并正在着力解决。今年9月,伊朗立法机构决定完全免除非油出口关税,并将原材料出口关税降至20%。

  由于西方国家制裁,伊朗非油出口更多集中在传统贸易,如藏红花、地毯、开心果、大枣和葡萄干等。在制裁背景下,这些商品仍能继续向西方国家提供。虽然这些贸易具有高附加值,但它们仅占政府出口收益的小部分,重要性不大,但象征意义很大。

  伊朗也在积极探寻天然气贸易伙伴。随着东乌克兰冲突,欧洲事实上已经在寻求从伊朗供气。虽然伊朗天然气储备是继俄罗斯之后的全球第二大国,但伊朗目前仍不是天然气净出口国,专家预测伊朗需要经历多年才能开始向欧洲大规模供气。

  (驻伊朗使馆经商处)

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