【延伸阅读】发改委放手两大定价权：直供用户气价与航油定价

　　对中国经济有着深刻影响力的发改委，正在将部分定价权交还给市场。2月28日一天内，发改委宣布再放手两项定价：其一，天然气直供用户的用气门站价格，可以由供需双方协商确定；其二，自3月起不再公布航空煤油进口到岸完税价格，改供需方按现行原则自行计算。

　　试点天然气直供用户协商定价的决定，是与增量气大幅降价的消息一同公布的。

　　增量气大降0.44元/立方米

　　2月28日，发改委宣布：自4月1日采暖基本结束后，中国存量气和增量气门站价格并轨。各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格提高0.04元，实现二者价格统一。放开直供用户（化肥企业除外）用气门站价格，由供需双方协商确定。居民用气门站价格不作调整，对居民生活没有直接影响。

　　这一项价格改革得以推进的背景是：2014年下半年以来，国际市场油价出现较大幅度下降，燃料油、液化石油气等可替代能源价格随之下降。

　　2000年之后，中国天然气消费快速增长，且对外依存度逐年提高，2014年已达32%左右。为发挥价格杠杆作用、利用国际国内两种资源，发改委推进了天然气价格改革：2013年7月，国内开始实施了天然气价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价的水平，存量气价格分3年实施，计划2015年调整到位。

　　按这个目标，2013年、2014年国内连续两次较大幅度调整非居民用存量天然气门站价格。目前，国内存量气与增量气最高门站价格每立方米相差0.48元左右。2014年下半年以来，国际市场油价持续大幅下降，燃料油和液化石油气等可替代能源价格也相应回落，存量气与增量气价差大幅缩小，这为实现价格并轨创造了时机——增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格每立方米提高0.04元，先期开展改革试点的个别省份只需提高0.02元，即可实现并轨。

　　提价与降价总额相当均为100亿元

　　由于现有存量气占比更大，一升一降中是否会造成总体负担加重？价格司负责人解释：根据较保守的测算，存量气全年提价总额和增量气降价总额基本相当，都是在百亿元左右。不过预计石油石化企业对部分用户会有所优惠，社会总体负担会有所减轻；即使石油石化企业不再保留优惠，总体负担也是持平的。

　　具体到用气企业来说，原本增量气比重大的，未来负担将大幅减轻；存量气比重大的，用气成本虽有所增加，但由于价格涨幅不大，影响有限。

　　此前，发改委已经陆续放开了海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气（LNG）气源价格。价格司负责人强调，这些价格放开后，对调动企业生产和进口积极性，释放非常规天然气产能，吸引民间资本进入天然气领域。

　　本次推进天然气价格市场化改革的另一大举动是：试点放开直供用户门站价格。这意味着

　　所有直供大用户可以跟上游中石油、中石化等直接谈判确定价格，而不是执行政府规定的价格，完全市场化。

　　选择在这时放开直供用户用气门站价格，主要有四点原因：一是天然气可替代性很强，其他能源产品均可与之形成竞争；二是近年来海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气和液化天然气产能逐步增加，上游气源已形成竞争格局；三是预计今后一段时间国际国内天然气市场供需相对宽松；四是直供用户用气量较大，具备较强的价格谈判能力。

　　价格司负责人表示，直供用户起家放开试点之后，会随时的总结经验、评估，以确定未来放松价格管制的节奏，为全面放开非居民用气价格积累的经验。不过，化肥用气价格改革会分步实施，再给企业一定过渡期。

　　同时，发改委也会加快建立居民用气阶梯价格制度，2015年要全面建立。中国天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。

　　3月起发改委退出对航空煤油价格管理

　　28日，发改委也同时宣布，自2015年3月份起不再公布航空煤油进口到岸完税价格，改由中石油、中石化、中海油和中航油集团公司按现行原则办法自行计算、确认。

　　近年来，作为成品油重要品种的航空煤油价格改革不断深化。2011年7月，发改委明确航空煤油出厂价格逐步实行市场定价，出厂价格按照不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则，由供需双方协商确定。具体水平由进口到岸完税价和“贴水”两部分构成，前者由发改委每月发布；“贴水”由供需双方考虑市场供求、运费、交易数量、国际市场油价走势等因素协商确定，每年谈判一次。3年多来，机制运行平稳，供需双方逐步适应和接受，发改委决定进一步推进航空煤油出厂价格市场化改革。

　　价格司负责人表示，至此发改委已彻底退出了对航空煤油的管理，此举也是为下一步成品油价格改革做积累和铺垫。（腾讯财经李伟 发自北京）

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　　（2015-02-28 20:24:18）