原标题: 带薪休假、错峰休假、“２．５天小短假”一并提出，被誉为制度“破冰” 从“纸上谈假”到落实有多远？

　　有假难休？假期时间死板？假日出游“人山人海”？多年来，“休假的烦恼”困扰上班族。

　　国务院办公厅近日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次将带薪休假、错峰休假、“２．５天小短假”一并提出，顿时引发舆论热议，被誉为是休假制度的“破冰”。那么，这“三假”如何落实到位，又怎样考验着单位、企业的“调假智慧”？

　　“２．５天小短假”

　　如何避免“画饼充饥”？

　　一度引发猜测的“２．５天弹性作息”１１日水落石出。意见指出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

　　记者采访发现，目前各地方、各单位请假程序大多繁琐，往往要经过多个环节审批。２６岁安徽白领吴菁说：“根据公司规定，要先领请假表，再找领导层层签字报批，请４个小时的假，光签字都不止跑上４小时。”

　　一些民众还担心，周五休假“弹性”，是否意味彼时加班“有理”？

　　广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授说：“要让小短假落到实处，首先需要对多出来的０．５天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。”

　　国家旅游局副局长吴文学说，错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，也不能全国“一刀切”，各地各单位在遵守法律法规前提下，可根据实际情况自愿实施。

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏也表示：“对于２．５天的小短假，分析其三大关键词，‘鼓励’而非统一、‘夏季’而非全年、‘有条件’的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。”

　　错峰休假

　　“假节合一”怎样订制？

　　携程网今年发布的《２０１５中国游客旅游度假意愿报告》　显示，８１％的用户希望避开公共假期，错峰出游。去年北京人的“ＡＰＥＣ假”令不少外地人羡慕，而此次意见提出的“错峰休假”让这种“意外之喜”成为可能。

　　意见明确提出，鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

　　南开大学旅游与服务学院副教授杜炜指出，落实错峰休假首先要合理安排和调整休假制度，要在保证国庆、元旦等传统重要假期基础上，结合南北方、少数民族特色，适当调整假日品种；其次是在带薪休假制度相对完善的前提下，可拆分现有的长假，分解成多个与民族节日相契合的“小长假”。

　　事实上，我国一些地方已经在践行带薪休假与当地民族节假日灵活结合的方式。每逢壮族三月三、傣家泼水节、藏族藏历新年等，当地便施行灵活变通的休假模式，通过“挪假”“拼假”的方式让人们“玩得好、休得好”。

　　带薪休假

　　私企“重灾区”如何攻坚？

　　不休假不许评劳模、应休不休者年假补贴不再发放……近日，多地出台“硬规定”促带薪休假落实引发争议，也凸显出这一制度多年来“镜花水月”的施行现状。

　　新华网最新调查显示，七成多网民过去３年内没有享受过带薪休假。没休成假的原因中，“想休不敢休”“想休没时间休”“担心休假会影响前途”三项的占比达到一半多。

　　然而，另外一个问题更值得深思：国家统计局陕西调查队相关调查数据显示，过去３年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假；内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例不足半数，小微私营企业多数没有落实带薪休假。这种现象，在全国各地并不鲜见。

　　“带薪休假难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国８０％以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”

　　今年初公布的　《国民旅游休闲纲要（２０１３—２０２０年）》　中提出，“到２０２０年基本落实职工带薪年休假制度”。要达到这一目标，私企、民营企业劳动者权益是重点攻坚对象。

　　专家指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。

　　其一，要建立严格的监督机制，劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查，发现有规不依现象不要姑息，严肃查处。其二，工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障。其三，建立健全职工权益追溯机制，在职工权益受到侵害时，通过集体协商机制维权等。　（据新华社北京８月１１日电）