巴西资深政府官员近日表示，总统罗塞夫正拟定一揽子削减预算和加税计划，规模高达1000亿雷亚尔（约合360亿美元），以在新兴市场压力加大之时恢复投资者信心。

这项财政调整计划表明，罗塞夫第二任期将采取更加严格并有利商业的计划。其第二任期将从2015年1月1日开始。

面对严峻的经济形势，罗塞夫政府已经从多方面着手拯救经济。可是巴西经济从2011年就开始持续下跌，年均增长率不足2%。此举是否能使跌入寒冬的巴西经济回暖入春？

经济政策亟待调整

据路透社报道，这项调整计划基本上就是前参议员玛丽娜·席尔瓦（MarinaSilva）在今年总统竞选活动中所提建议的翻版，席尔瓦是罗塞夫在竞选活动中一位较中立的对手。9月底时，罗塞夫表示，如此大规模地调整预算可能“很危险”，但她同时补充道，“我们认为不会造成财政冲击”。

商务部研究院世界经济研究所美洲与大洋洲研究部副主任、研究员周密对国际商报记者分析道，罗塞夫竞选总统时，民众并没有对其连任抱有太大期望，又加上这个“足球经济”的国家在世界杯上连连失利，巴西国内经济乌云罩顶。

税收政策调整的核心是财政调整，巴西资深政府官员指出，财政调整规模总计将达900亿~1000亿雷亚尔，大约相当于巴西国内生产总值2%。罗塞夫迄今作出的规模最大的预算调整，是2012年的550亿雷亚尔。“加税会给巴西政府带来更多的财政收入，同时令商业环境更加恶劣，因为企业要承担更多的责任。”周密直言。

事实上，调整大多集中在削减预算和津贴上，而不是推出新的税收举措。巴西税负约相当于国内生产总值（GDP）的39%，已经是拉美税负最重的国家之一。

巴西政府上述官员表示，财政计划的具体规模和内容尚未敲定，但关键部分已经逐渐清晰。“巴西虽然面临严峻的经济形势，但是其制造业、科技业等基础产业都很不错，只要巴西政府能够实行有利的宏观经济政策，它的发展趋势还是很不错的。”中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员徐世澄对巴西的经济发展仍然充满信心。

多因素掣肘

近日，巴西政府在向国会提交的2015年财政预算指导法案中，将该国的明年经济增长预期由原来的2%修订为0.8%。而今年的巴西经济增长预期更是被预测为仅有0.2%。巴西经济从2011年就开始持续低迷，年均增长率不足2%。这个曾经在2010年创造了GDP增速7.5%奇迹的国家，目前已进入寒冬。

作为巴西传统经济支柱的大宗商品进出口也走进低谷。2014年，巴西对外贸易14年来首次出现贸易逆差。今年前11个月，累计逆差额达42亿美元。

对此，周密分析，在拉美国家中，巴西属于经济发展支撑力比较强的国家。但是美国量化宽松政策的退出确实严重影响到巴西及其他多数发展中国家的经济。“一方面，资本从这些发展中国家快速流出；另一方面，大宗商品价格跳水，使这些以大宗商品出口为主的国家受到打击。”

徐世澄则认为，世界经济复苏缓慢和银行利率过高是影响巴西经济复苏的两个主要因素。

有分析指出，前总统卢拉执政期间，巴西依靠大宗商品出口拉动了经济的腾飞的同时，也让巴西经济的发展过度依赖资源出口。世界经济复苏缓慢不仅降低了对原材料的需求，更拉低了原材料的出口价格，使得巴西经济遭遇寒冬。

巴西外贸研究基金会的负责人桑托斯表示，由于世界经济增长速度放缓，铁矿石需求减少，巴西的出口量明显减少，今年1月~11月，其出口量仅占全国出口总量的11.5%。而且，2014年铁矿石的收官均价为每吨75美元，比去年每吨减少23美元。

巴西的能源出口也遭遇相同困境，全球原油价格自6月起开始下降，至今已经下跌了约37%。而且随着石油产能增加和美国页岩油的开采，巴西能源的市场竞争力更被削弱。

此外，不断上调的银行利率更使巴西经济雪上加霜。当地时间12月3日，巴西央行宣布将基准利率上调0.5个百分点至11.75%。这是自2013年4月以来巴西央行连续第十一次提高利率，也是两个月来第二次提高。