昨日，十二届全国人大常委会第十六次会议举行第二次全体会议。受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史在会上报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

　　据介绍，当前国内外发展环境仍然错综复杂，一些领域困难和风险还在加大，经济向好的基础不牢、势头尚弱。我国经济长期向好的基本面没有改变，但经济运行中一些深层次矛盾和问题不断显现，下行压力仍然较大。

　　受国务院委托，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时透露，今年1至7月，税收收入78793亿元，为2010年以来同期最低水平。今年下达6000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度。

　　据介绍，下一步将研究个人所得税改革方案。建筑业、房地产业等行业将适时纳入营改增试点。

　　总结上半年经济运行总体平稳

　　徐绍史表示，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的，上半年经济运行总体平稳。我国经济长期向好的基本面没有改变，但经济运行中一些深层次矛盾和问题不断显现，下行压力仍然较大。市场需求总体偏弱，工业领域价格和企业效益低迷，新旧增长动力接替尚需时日，一些领域潜在风险不容忽视，特别是安全生产等方面还存在一些突出问题，都需要高度重视并妥善解决。

　　楼继伟介绍，今年1至7月，全国政府性基金收入20396亿元，下降29.9%。其中：中央政府性基金收入2251亿元，增长5.5%；地方政府性基金本级收入18145亿元，下降32.7%，主要是国有土地使用权出让收入下降38.2%。

　　地方债今年地方债置换额增至3.2万亿

　　楼继伟表示，经全国人大、国务院批准，今年下达6000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度。

　　这意味着继今年3月财政部下达第一批1万亿元置换债券额度、6月下达第二批1万亿元置换债券额度，中央财政又增加了置换债券额度帮助地方缓解偿债压力。

　　楼继伟说，截至7月末，已发行地方政府债券14288亿元。

　　除了积极推动地方政府债券发行，楼继伟说，下一步还将加强对地方财政部门的指导，进一步完善地方债发行机制。将依法规范地方政府举债。

　　尽快按程序向地方下达债务限额。加快制订风险评估和预警、存量债务纳入预算管理等相关制度，建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。

　　改革房地产业适时纳入营改增试点

　　楼继伟介绍，当前，我国经济运行呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，但稳中向好的基础还不稳固。预算执行中，中央和地方一般公共预算收入达到全年预算目标的难度较大，收支矛盾较为突出。

　　下一步，将制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策。继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作。逐步扩大政府购买服务范围和规模。

　　加快税制改革。适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点。推进消费税改革。研究全面实施资源税费改革方案。研究个人所得税改革方案。

　　另外还将积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。

　　文/记者 温如军