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美刊：西方制裁俄罗斯成效显著

2014-04-04 14:43:00

　　参考消息网4月4日报道 美国《外交》杂志网站3月30日刊发题为《制裁成功》的文章，作者为美国金融和安全分析家汤姆·基廷。文章称，制裁通常和威胁使用武力相伴而生。比如，伊朗除了遭受严厉的国际制裁外，一直面临着以色列的军事打击威胁。但是美国、加拿大和欧盟对俄罗斯实施的制裁却落了单。没有人真的认为外界会用暴力回应俄罗斯在乌克兰的行动，因此，或许第一次，制裁成了唯一的手段。由于制裁并未迫使俄罗斯立即从乌克兰撤军，包括前西德总理赫尔穆特·施密特在内的一些评论人士嘲笑这一招没有威力、不起作用。

　　不过，俄罗斯的情况和伊朗不同，针对伊朗的目标是尽可能快地迫使它缓和核计划引发的紧张气氛，而对于俄罗斯，全世界可以慢慢施加压力。针对俄罗斯的目标不是冻结一些人的财产或立即改变他们的行为，而是全面削弱俄罗斯总统普京的统治，他的权力和合法性来自俄罗斯在经济上取得的成功。逐渐推进的制裁可以将目标对准俄罗斯与西方的贸易关系、它对全球资本市场的利用以及它对国际银行系统的依赖。这将给俄罗斯的金融未来带来不确定性。

　　自从西方宣布对俄罗斯实施制裁以来，俄罗斯国内负面的金融消息不断。股市下跌，卢布疲软，俄罗斯企业遭受打击，进口成本增加，而且通胀水平大有超过俄罗斯经济部门预计的7%的势头。此外，在俄罗斯央行宣布暂时提高关键利率后，俄罗斯政府和企业的借贷成本上升。

　　普京或许感受到了这种压力，他在3月28日给美国总统奥巴马打电话，安排美国国务卿克里和俄罗斯外长拉夫罗夫举行下一轮会谈。就在上周末，两人围绕政治解决乌克兰僵局进行了磋商。仅仅在西方对为数不多的一些人和俄罗斯的一家银行——俄罗斯银行实施制裁后，就出现了这种局面。

　　那么这些“没有威力”的制裁为何会取得如此大的效果？原因在于俄罗斯经济增长并非完全依赖昂贵的能源。它也要靠投资者的信心、稳定的银行贷款、债券市场借贷以及股市的良好表现。俄罗斯和最近遭受经济制裁的伊朗及朝鲜等国不同，它彻底投身于全球金融市场。如果全球金融市场失去了对俄罗斯的信心，俄罗斯将竹篮打水一场空。对俄施加的制裁已经让金融界产生了疑虑。这样的疑虑可能只会加重。正如俄罗斯副总理伊戈尔·舒瓦洛夫所言，最具有破坏性的可能不是已经宣布的制裁，而是因担心下一步行动而出现的偷偷摸摸的金融活动。

　　换句话说，无需采取像制裁俄罗斯中央银行或者将俄罗斯逐出环球银行间金融通信协会这种严厉的措施。银行会想办法自保，它会通过自我制裁来避免其投资与上了黑名单的个人或公司扯上任何关系。以伊朗为例，金融机构在接到相关要求之前，就已经自愿撤出。过去几周里，这样的现象再次出现。

　　那么西方为了让俄罗斯的银行继续保持这种不确定性，应该采取怎样的做法？非常重要的一点是，要让投资者和借贷者猜疑下去，这样就很难恢复对俄罗斯投资的信心。事实证明，向与普京及俄罗斯经济关系密切的一些个人实施制裁是非常有效的。应该再次采取这样的做法。目的不在于冻结资产或整个行业，而是要向俄罗斯表明，如果它希望继续从全球经济中获取利益，它就需要遵守得到公认的国际行为准则。

　　文章称，不管是有意为之还是不得已而为之（后一种可能性更大），西方不断加强的制裁很有效果。制裁让投资者心中产生了不确定性，给俄罗斯经济带来了越来越大的压力。在可以预见的将来，毫无疑问的是，克里米亚到了俄罗斯手上，而制裁产生的影响会对全球经济造成一定的破坏。远不够明朗的是，俄罗斯准备为其恢复失地行动所付出的代价。这一代价的大小要看西方政府是否愿意培育并扶持越来越大的市场不确定性和恐慌情绪。最终，可能正如本周末莫斯科的一系列外交活动所表明的，我们或许正在见证一个新的金融战时代的到来。