荷兰启动战机应对“狼来了”

　　8月29日，一架从西班牙城市马拉加飞往荷兰首都阿姆斯特丹的客机在进入荷兰领空后，因未与阿姆斯特丹的斯希普霍尔机场地面指挥部门进行正常联系，而“触发”了荷兰高度戒备的航空安保系统。几分钟之内，两架F16战机起飞并将该客机“护送”至阿姆斯特丹机场降落，还导致荷兰首相吕特立即中断前往外地的行程返回处理相关事宜，直到确认警报解除吕特才重新恢复计划中的行程。虽然事后证明这只是因为客机通讯系统出现故障而导致的“乌龙”事件，但这却透露出荷兰对民航安全的高度重视。

　　在国际空运评级机构（ATRA）评出的全球最安全的十大航空公司榜单中，荷航连续两年名列前十名；而阿姆斯特丹机场也多次被评为欧洲最佳机场，这些都成为对荷兰高度戒备航空安全工作的肯定。

　　荷兰将航空安全的工作纳入到国家层面包括多个部门协作的反恐警报系统。根据这一系统，在收到各种类型的威胁信息之后，首先会立刻召开多个相关部门的联席会议，对威胁信息进行分析，确认可能发生的威胁的级别，并协调各部门共同运作。随后，相关机构会立即向具体部门发出警报，同时商讨各部门应该采取的紧急措施等，并根据情况选择是否向国防部进行通报。

　　在整个事件的处理过程之中，不仅涉及到各个应对威胁的职能部门的具体举措，还包括内部信息的通报以及向媒体发布信息的制度，这样以确保威胁不至于造成大面积的恐慌。

　　阿姆斯特丹的斯希普霍尔机场是欧洲大陆的第三大机场，同时也是皇家荷兰航空公司的基地。安全保卫工作是该机场所有工作的重中之重。斯希普霍尔机场制定有专门的《机场安全守则》，对所有可能的安全问题都给予了详细而明确的规范，同时对各种类型的安全威胁发生时的应急反应流程做出了明确规定，并按照安全保卫需求划分出不同的区域，对机场工作人员、旅客安检等工作都给予了极其明确的阐述。

　　这样一部《守则》，为斯希普霍尔机场的安全打下了良好的基础。今年2月初，斯希普霍尔机场接到炸弹恐吓威胁，警方紧急关闭两座航站楼，疏散航站楼内所有人员。机场警方随后向媒体介绍说，疏散乘客等都是根据预警措施采取的必需措施。这也成为机场随时紧绷安保这根弦的例子。

　　当然，一部《守则》并不能完全杜绝安全隐患。2009年圣诞节期间发生的胯下炸弹事件，再次为机场安保敲响警钟。当时，一名恐怖嫌疑人将爆炸物藏在裤裆内带上了一架从阿姆斯特丹飞往底特律的飞机，并在试图引爆炸弹时被制服。随后不久，一名荷兰记者扮演“卧底”，以普通乘客身份利用他发现的机场安检漏洞携带一瓶伪装的“液体炸弹”，从斯希普霍尔机场出发辗转飞到美国华盛顿。虽然该记者初衷是为了提醒机场安检漏洞，但是依然遭到了惩罚，因为民航安全问题不容挑战。

　　美国安检技术不断更新

　　美国民用航空安保体系主要体现在两个方面，一是航班起飞前的安全检查措施，二是航班飞行过程中的安全保卫措施。从1990年起，美国开始对航空旅客进行预先安全审查。也就是说，从购买机票的那一刻起，旅客就已经开始接受检查了。安检人员通过对比美国政府的“危险人员”数据库信息，对旅客提供的身份信息进行审查。这一审查过程由航空承运人和美国政府共同完成。

　　“9·11”前，这份名单上仅有12名恐怖分子嫌疑人的信息。参与“9·11”袭击的19名劫机者当中，没有一个人的名字出现在这份名单之上。“9·11”后，美国联邦政府改善了各部门之间的信息共享，并对恐怖分子等危险人员的数据信息进行了整合，扩大了数据应用范围，并将旅客自动定位系统应用到了审查过程当中，设定可能威胁航空安全的高风险旅客所具有的条件特征，锁定可能威胁航空安全的旅客，进行进一步安全审查。

　　伴随着安全形势的发展变化，机场安全检查措施，包括对违禁品的规定在内，也在不断调整变化。在美国政府不断采取措施强化航空安全检查的同时，恐怖分子和其他违法犯罪分子为了逃脱安全检查，其行为花样也在不断翻新。在这场安全较量当中，美国政府不断采用新技术设备来增强安检的力度，如在传统的X光和金属探测器之外，应用新的爆炸性物品探测端设备，自动提取旅客身边的空气进行爆炸性物品分析检测。另外，对爆炸性危险液体的检测手段也在不断完善。

　　除了地面安检，美国还采取了一系列措施来加强飞行中航班的安保工作。“9·11”后，美国开始实施联邦航班安全官员计划，并在安全风险较高的航班上部署空中便衣警察，当恐怖分子等危险人员企图实施暴力犯罪行为时，他们可以使用轻武器实施防卫。现在的联邦空中警察已经达到了数千人。

　　作为负责保证航空安全的主要机构，美国运输安全管理局成立了运输安全行动中心。所有出入境美国的国际航班在飞行中遇到的全部安全威胁都要报告给运输安全行动中心，以便运输安全行动中心来协调联邦政府机构的行动。此外，美国国防部也建立了一个名为国防红色开关网络的机构间沟通平台。该网络是一个机密网络，并不是所有与航班飞行安全有关的机构都有权使用。因此，该网络上的信息一般要通过航空管理局的国内事件网络发布给各相关机构。

　　在国际合作方面，美国在全球100多个国家的300多个机场和维修站派驻了22名代表和50多名监察员。代表作为运输安全管理局与美国驻外使馆之间的运输安全联络员，负责与其他国家的运输安全部门合作，并且协调美国国土安全部对与运输安全有关的威胁和事件做出的反应。监察员则负责在安全检查一线对检查人员和设备的准备情况进行安全评估。目前，美国已经成功对所有开辟了直飞美国航线的境外机场的安全检查状况进行审查。