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中国民营银行扩围将不设限额

民营银行扩围在即,政策风向日渐明朗。3月5日,政府工作报告在“围绕服务实体经济推进金融改革”方面明确提出,“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额。”同日,银监会主席尚福林在接受媒体采访时表示,正在总结经验,将积极推进民营银行发展,不设数量目标。

2014年末,分别设立在深圳、上海、温州、杭州、天津五地的5家民营银行已全部获批筹建。去年全年,银监会还新批设了14家民营控股的非银行金融机构,新增108家民间资本占主导地位的村镇银行。

在2015年全国银行业监督管理工作电视电话会议上,尚福林强调,2015年要“全面深化银行业改革开放,支持民间资本多渠道进入各类银行机构”,其中包括“扩大民营银行试点范围,加快出台民营银行发展指导意见,完善民营银行持续监管框架。”据了解,东北地区和中西部地区正在考虑筹建民营银行,有的已经将初步方案申报给了政府部门,而银监会也将考虑在金融服务薄弱地区,加快推动具备条件的民间资本发起设立民营银行,由东部向中西部、北部扩大试点范围。

按照民营银行的审批程序,首先方案申报到当地银监局,由银监局上报到银监会,再由银监会批准,最终银监局批复开业。也有业内人士称,未来银监会简政放权也可能将民营银行审批权下放到地方银监部门,不过具体安排还有待细化落实。

“上海已批复了一家民营银行,目前还没有接到新的申报方案。如果将来有申报,符合条件我们就会批。”全国政协委员、上海银监局局长廖岷表示。

全国政协委员、前银监会副主席蔡鄂生对记者表示,“成熟一家批一家不受限额,等于是市场放开了。”据银监会统计,目前国内市场上有中资银行4047家。“现有的银行机构在服务实体经济过程中也发挥了一些作用,但是有不完善的地方,所以市场需要新的、更符合市场需求的金融机构进入。但是,并不是说有了民营银行,实体经济融资就一定能达到多么惊人的效果,只是多了一个金融支持的渠道和元素,银行还需要有服务意识。”蔡鄂生说。

全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部研究员张小济在接受记者采访时表示,“国内的银行主要是缺层次,在面对不同市场、服务对象等多样性上和国外相比差得远,所以说民营银行发展的空间还非常大。民营银行原来都是每个省市按数量指标分,现在没有了指标,是好事,不过令人担心的是,到时候又会把门槛弄得很高,这样批准的数量就很少了。”

实际上,监管层对银行准入的审慎态度也在于其对风险把控的重视,“让赔得起牛的人放牛。”银监会主席助理杨家才曾指出,“商业银行拿的是特许牌照,享受一定稀缺资源,经营并不是那么简单的,一旦发生风险,除了未来存款保险那一部分,就需要银行发起人的个人资产。”因此,银监会要求民营银行股东承诺“风险自担”。

在民营银行的监管考核指标方面,目前未有细则出台。“差异性监管一直是银监会提出的方向,这就必须把民营银行如何运行搞清楚,弄清风险底线和风险表现。另外,还需要有退出机制的安排。”蔡鄂生说。

“民营银行必须要有自己的模式,如果走传统银行存贷利差的模式,民营银行就做不好。微众银行、网商银行都是基于互联网平台提供互联网金融服务。不要老想着传统银行和民营银行是矛盾的,实际上两者可以优势互补,相互给一些压力,提升自己。”全国政协委员、前招商银行行长马蔚华对记者说。

全国政协委员、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉即将出任温州民商银行董事长。他指出,民营银行的一个显著特点,是能够依循市场机制自主灵活运作,通过结合股东企业在实体经济资源方面的优势,开拓产业金融链,整合地域经济资源,服务小微、服务社区、服务三农。这也是民营银行相比国有银行的主要优势。

“建议通过进一步规范市场经济秩序,在现有《存款保险条例(征求意见稿)》等基础上,加快出台银行存款保险制度等相关法律法规,完善社会信用制度建设,构建有利于民营银行发展的制度环境,从而让民营银行更好地服务实体经济。”南存辉说。

 

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