2015年07月15日 15:55:42来源：法制晚报

　　不再“摊大饼” 通州建“北京行政副中心”

　　中心城适宜的行政事业单位功能将有序转移 将不会走大规模造城老路 着眼京津冀“一盘棋”

　　定位为“北京行政副中心”的通州区，其规划建设将放在北京市疏解的大局中考虑。中心城适宜的行政事业单位功能将成建制、分步骤地有序转移至通州，带动商务、文化、会展等功能聚集，并由此逐步带动中心城人口的转移。

　　北京行政副中心的规划建设是京津冀协同发展战略中最受人关注的话题。昨天，市规划委主任黄艳、副主任王飞集中回答了一系列热点问题。

　　据介绍，副中心规划将不会走大规模造城的老路，而是在调整优化的基础上，重组城市功能。要着眼于京津冀城市群整体空间布局，适应疏解北京非首都功能和产业升级转移需求。

　　目前，通州区的发展规划正在结合北京市总体规划修改同步完善。规划过程中，将同步加强与河北的对接，实现“规划一张图”，解决边界基础设施、生态廊道等问题。北京市规划委表示，规划编制过程中，将积极“开门编规划”，广泛征求专家和公众的意见。

　　55平方公里土地 为疏解中心城预留空间

　　“副中心”并不会将现在中心城区高密度的功能“复制”到通州。市规划委主任黄艳介绍，北京市行政副中心将按照交通便捷、功能完备、职住合一的要求，进行规划建设。主要发挥两大作用：疏解中心城人口和功能、带动区域发展。

　　经过二十余年的建设，通州已经具备承担市行政副中心的基础条件。地铁八通线-1号线、6号线等便捷通达中心城；六环路、京哈、京沪等高速公路，使通州具备了良好的对外交通条件；中心城优质资源向通州转移，已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院；城镇建设用地有效控制，空间资源较为充足。

　　根据初步梳理，通州区可利用土地资源约55平方公里，为功能疏解预留了充足的空间条件。“总的来看，通州已经具备承担市行政副中心发展建设的坚实基础。”黄艳说。近年来，本市50%的公共财政都投入到新城。在这个过程中，通州进入加快发展时期，完成了交通市政基础设施、公共服务设施、环境整治等“打基础”的重要任务。

　　相对独立 不与中心城“连片”

　　通州建行政副中心，绝对不是大规模地“造城”。“我们在规划通州的时候，有两个主要的核心思想，一个是防止摊大饼；第二，通州是相对独立的，不会和中心城直接相连，连片发展。”市规划委副主任王飞说。

　　为了防止城市继续“摊大饼”，在市行政副中心规划的同时，也开始推动通州和朝阳之间的绿化隔离带地区建设，同时进一步整治以大运河、潮白河为主的河道体系。

　　“通州区内部基本上不扩大建设用地。为了防止摊大饼，通州和其他区县之间都将建设绿色空间进行隔离。”王飞说。要破解 “大城市病”，落实京津冀协同发展，关键要通过疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能，调整城市空间布局，重组城市功能。而加快北京市行政副中心建设，正是其重要举措。

　　职住平衡+路网加密=挡住“潮汐”车流

　　由于中心城功能过度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。“在下班高峰，进城的车辆数不足出城车辆数的十分之一。”这是黄艳在京通快速一座天桥上仔细数了很久得出的结论。

　　数以万计的人单方向出行，构成了上下班交通“潮汐”，这也被视为大城市病的表征之一。副中心的规划，就要通过政府和市场之手来改变这样的现状。

　　副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州会不会同样出现“潮汐”，让人流、车流在上班时段向副中心聚集，再到下班时出现反方向潮汐？

　　黄艳说，阻断这种潮汐的方法有两个，一个是在区域内实现职住平衡；另外一个，就是继续建设大运量的快速公共交通和道路系统。

　　“比如以通州区的交通来说，我们会力争让道路网密度达到现在中心城道路网密度的1.5倍以上。林荫道比例达到70%，建设一个以步行和自行车出行为主要出行方式的宜居城区。”王飞说。

　　在路网密度提高的同时，通州副中心的规划也会打破传统的大院儿、宽马路格局。“在这个区域中，我们要建设很多人性化交通系统，比如不要封闭大院、尽量推出自行车和步行路段等。”王飞说。

　　同时，为了让副中心发挥起东部的辐射作用，市规划委将推出更多能够连接通州和中心城的快速轨道、快速路交通规划，实现半小时到达中心城。“除了已经建设的八通线、6号线之外，7号线东延以及连接机场、多个新城的S6号线也都在酝酿过程中。”黄艳说。

　　宋庄、张家湾遗留大院将腾退

　　通州区共有9个乡镇、大约300个行政村。在市行政副中心落地的过程中，如何避免这些行政村、自然村变成新的“城中村”？对此，市规划委也启动了相关专题调研。一条新型城镇化的发展路径正变得愈发清晰。

　　“通州区宋庄、张家湾等地，都存在大量过去遗留的大院、库房。随着市行政副中心的建设，这些都要腾退。”黄艳说，规划的优化调整要严格按照“减量提质”的要求执行。严格控制新增建设用地，严格划定城市增长边界，严格生态保护红线——这三把“尺子”将严格规诫副中心的规划建设。

　　腾退之后，村民现有的“瓦片经济”也将随之升级。黄艳透露，在副中心建设的过程中，村里现有的集体建设用地将进行调整，为集体产业创造发展条件，对接城市功能，合理保障农民的利益；原有的私搭乱建在拆除之后就会变成绿化用地，或者还耕。

　　“而且在这个过程中，农村将和城市一样纳入规划，公共服务设施将覆盖城乡，从大环境和软服务方面都防止出现新的城乡接合部和‘城中村’。”黄艳说。

　　据介绍，通州的规划将会被放在京津冀更大尺度中来考虑，尤其加强与河北周边地区的协同，避免在通州出现“再聚集”问题。

　　京津冀共谋蓝图 通州规划直面六大“痛点”

　　据市规划委介绍，在副中心规划中，除了拉动区域就业以外，还会完善包括居住、教育、医疗、文化、体育在内的配套设施。同时，政府会在中间进行管控，在同步配置就业、居住、生活配套和生态环境资源的时候，杜绝以房地产为主的方式带动。

　　为了实现更科学的规划，通州也被放到了京津冀的更大尺度中来衡量，在京津冀三地跨界、协同治理。京津冀三地将共同管控城市功能、管控开发边界，并同时管控环境，不给未来的生态环境发展设置障碍。

　　在整体规划方面，通州将直面六大城市规划“痛点”。

　　一是把通州的规划放在京津冀更大尺度中来考虑，尤其加强与河北周边地区的协同，避免在通州出现“再聚集”问题。

　　二是把通州放在北京全市疏解的大局中来考虑。通过中心城存量功能的疏解，带动一些商务、文化等功能聚集，通过功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移。在这个过程中，要逐步提高通州的人居环境和公共服务水平，提高吸引力。

　　三是把通州放在全市生态绿地系统中来考虑。防止通州与朝阳、燕郊“摊大饼”式连绵成片发展。

　　四是要带动城乡统筹发展，避免通州区下辖的9个乡镇、约300个行政村出现新的城乡接合部问题。

　　五是要加快形成以公共交通为主体、对外交通快速便捷、内部交通人性化的交通系统，建设一个以公共交通、步行和自行车出行为主要出行方式的宜居城区。

　　六是要建立完善有特色、便捷、城乡一体的公共服务体系。通过中心城优质的医疗、教育等资源的整体转移，提升通州公共服务质量。大量设计高品质的公共空间，建立完善的城乡一体化公共服务体系。

　　回顾 四次大演变 通州规划实现“三级跳”

　　“从通州功能定位的发展演变来看，实施聚焦通州，不是现在才提出来的，而是经过了长时间的酝酿和思考。”王飞说，从卫星城到重点新城，再到市行政副中心，北京对通州地区的酝酿并非从“零”开始。

　　通州的定位，前后经历了四次演变。

　　第一个阶段，早在1993年，本市发布《北京城市总体规划（1991年-2010年）》时，就已经提出本市发展重点要逐步从市区向郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移，并提出要建设通州、大兴黄村、昌平、亦庄、房山良乡等14个卫星城镇。

　　而后，在2005年国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中，明确了通州、顺义、亦庄是面向未来重点发展的3个新城。通州被定义为“承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区”，“面向未来的新城区”更是对通州新城惟一的定位表述。

　　从这时开始，通州区就已经在预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用。这一阶段也是通州加快发展的时期，交通市政基础设施、公共服务设施、环境整治等日益完善，城市建设的基础框架已初步形成。

　　在2012年6月本市第11次党代会上，会议提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用”。2014年初，习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局”。由此，通州进入全面提速时期，运河核心区、文化旅游区等重要功能区的建设全面起步。

　　近期，按照市委、市政府《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，要聚焦通州、加快推进市行政副中心建设，要“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。

　　“所以，市行政副中心的定位，代表着通州的建设进入了一个新的、更高的发展阶段。聚焦通州、建设市行政副中心的提出，不是在空地上建设新的城市，而是在20多年来发展基础上的优化和升级。”王飞说。（记者 陈斯）