此轮“混改”还有一个突出的难点是，“配套改革还是非常迟缓”。

　　“对于监管部门来说，国企资金之间发生资产交割相当于‘肉在锅里’，也就无所谓了。但只要和民营企业资金打交道，他们就开始琢磨了，为什么这么感兴趣？资金来往为什么那么密切？老这么想的话，入股就不好开展下去。”

　　“你抓一头鲸扔到锅里，叫我撒一把盐巴下去，我没有那么多钱买盐巴啊。它的本钱太大，我的太小。比如说它增资，动辄增资1000亿，我能占多少股份呢？我没有钱，我也不敢。”

　　“如果要混合，一定是私营企业控股，或者至少我要相对控股。”

　　《中国经济周刊》记者 肖翊I摄

　　 关于混改的担忧

　　 官员：配套改革非常迟缓；

　　 国企高管：和民营资本打交道，风险大；

　　 民营企业：没有话语权，我就是“羊入虎口”。

　　中石化销售公司增资扩股“应者云集”，认为这是“吃肉喝汤”的难得时机，但也有民营企业家认为，进入国企说不定就“羊入虎口”了。

　　关注“混改”的人也许还记得，今年两会期间，福耀玻璃集团董事长曹德旺就曾公开表示，不敢参与诸如中石油、中石化这样的央企“混改”。

　　曹德旺当时打了个形象的比喻：“你抓一头鲸扔到锅里，叫我撒一把盐巴下去，我没有那么多钱买盐巴啊。它的本钱太大，我的太小。比如说它增资，动辄增资1000亿，我能占多少股份呢？我没有钱，我也不敢。”

　　还有一些民营大佬也公开表达了与曹德旺类似的想法。万达集团董事长王健林对媒体表示，近来见了好几个央企一把手，都是谈“混合”的。“如果要混合，一定是私营企业控股，或者至少我要相对控股。”否则，“国企控股，不等于我拿钱帮国企吗？”复兴集团董事长郭广昌今年两会期间也提出，在竞争性领域的混合所有制企业，建议国家明确民营资本在经营中占据主导地位。

　　毋庸讳言，民营资本对于“混改”仍存担忧。全国工商联副主席、中国民(私)营经济研究会会长庄聪生认为，“要真正让民间资本有兴趣、无顾虑、放心地参与，就要得到相应的话语权，至少要能派个董事，这是多数民企对于入股国企的基本态度。没有话语权、被动参与，会让很多民营企业有后顾之忧。”

　　对于民营企业对话语权的需求，作为央企老总的宋志平表示理解，“民营企业的担心不无道理。所以，这次改革并不只是要他们的钱，同时是要他们参与，借他们的机制。希望由他们更多地来掌控经营。中国建材有好很多企业，是民营企业家来做CEO，而不是原来国有企业的领导。不仅用了民营企业的钱，也用了民营企业的机制，还用了民营企业的企业家。既然愿意混合，就一定要不分你我。”

　　民营企业家担忧“羊入虎口”、为国企“做了嫁衣”，国有老总也并非全无顾虑。

　　今年两会期间的政协小组讨论中，国家电网董事长刘振亚、中国工商银行前行长杨凯生等曾对此有过一番讨论。

　　刘振亚说，一提混合所有制改革心里就害怕，“你拿鲁能来说，它当时是按照发改委、财政部文件要求搞职工持股改革的，后来又引进民营投资，这应该是个精明之举，后来出了问题，那不傻了么？”（编者注：鲁能集团原为国家电网的下属企业，2002年后变身为职工持股控股的企业；后经过几轮股权转让，于2006年5月完成了私有化。但因为违规持股改制等问题，2007年国资委下文，撤回此前的股权转让交易。）

　　中国工商银行前行长杨凯生说：“对于监管部门来说，国有企业资金之间发生资产交割相当于‘肉在锅里’，也就无所谓了。但只要和民营企业资金打交道，他们就开始琢磨了，为什么这么感兴趣？资金来往为什么那么密切？老这么想的话，入股就不好开展下去。”

　　防止国有资产流失，也是此轮“混改”中国资委特别强调的内容。黄淑和曾公开表示：“国有资产流失，我们有过惨痛的教训，改革要搞，但是要防止国有资本流失。现在我考虑两个环节，一个是股权多元化改革的时候要防止流失，一个是实行员工持股的时候也要防止流失。所以这次要特别强调公开透明，规范运作，防止国有资产流失。”

　　黄淑和在接受《中国经济周刊》采访时还谈到，此轮“混改”还有一个突出的难点是，“配套改革还是非常迟缓”。比如说“三项制度（即劳动、人事、分配）改革”，国有企业好多都面临改不下去（的情况）。员工能进不能出，同样产品、同等条件，民营企业千把人就能干，国企要好几千人才能干，这些富余的人，为了社会稳定，国企往往又很难把他们裁掉。

　　对此，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南也深有感触。他曾在公开场合举了个例子：中石化在岗员工及需要承担部分经费支出的人员共200万人，中石油是400万人。而埃克森美孚、BP在岗员工加起来才26万人。“这种情况怎么去搞混合所有制企业？如果把国家赋予它（中石油、中石化这样的国企）的一些政策统统拿掉，谁能把这种企业搞好？现在问题是要解决用人机制，用人机制不解决，产权混合就能解决吗？这个问题需要相应一系列的配套改革。”季晓南说。

　　除了上述难点，市场人士从正在进行的“混改”中还看到了一个担忧：吸收进来参与“混改”的投资者，往往财务投资者过多，战略投资者很少，而财务投资者追求回报，往往在推动公司上市后寻求获益退出。

　　中石化销售公司增资扩股，投资者名单中出现了嘉实基金、中国人保等财务投资巨头。有业内人士表示，类似中石化这样的国企并不缺钱，引资关键是改变机制，把国有经济搞活，同时可抑制国企腐败，并实现公司真正市场化。但资本层面的引资合作，能实现这个目标吗？

　　 “混改”的政策演进

　　 ·1997年9月

　　党的十五大

　　确立了社会主义初级阶段的基本经济制度，第一次提出混合所有制经济概念。

　　 ·1999年9月

　　党的十五届四中全会

　　进一步提出国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。

　　 ·2002年11月

　　党的十六大

　　明确提出除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。

　　 ·2003年10月

　　党的十六届三中全会

　　提出要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　 ·2007年10月

　　党的十七大

　　形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。

　　 ·2013年11月

　　党的十八届三中全会

　　允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　(原标题:【封面故事】“混改”新传)