光明网评论员：12月25日，中国社会科学院马克思主义研究院、华图政信公共管理研究院、社会科学文献出版社共同在京主办“城市基本公共服务满意度评价理论研讨会暨2015年《公共服务蓝皮书》发布会”。报告称，户籍制度改革不应只考虑精英的发展。差别化落户政策也不应该成为人们进入城市的层层筛选。

　　有关城市的历史记忆，无外乎“城”与“民”二字。《吴越春秋》有言，“筑城以卫君，造郭以卫民。”城市，要让生活更美好，首先要承认生活在城市里的人的市民身份。以一纸户籍将市民权利剥离在城市发展之外，自由迁徙的梦想、诗意栖居的热望，终究就成了皮之不存的妄言。

　　过去36年，中国城镇化率从1978年的不足18%上升到2014年的近55%。除去38%的城镇户籍人口外，还有16%左右的“新市民”在城镇工作、却没有对应的城镇身份，这导致大量农民工无法享受城市居民的公共服务。城市面貌天翻地覆，但，户籍制度依然在二元结构中纠结踯躅。用社科院报告里的话说，“如果不能适时推进改革，将很有可能导致城镇化逆转”。

　　于是，自上而下的共识是，户籍改革箭在弦上。社科院最新调查结果显示，有超过半数的受访者认为传统户籍制度有问题，其中，13.77%的人认为“有问题，要彻底取消”。2014年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出此次改革的一大目标是到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权益的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。此为全国性户籍制度改革的开篇。今年11月3日，发改委表示，我国已有25个省(区、市)出台户籍制度改革方案。然而，纵览方案，比如在特大城市落户方面，各地普遍提出建立“完善积分落户制度”：广州提出“进一步推进积分落户政策设计的精细化和科学化”；河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”；湖北提出“科学控制武汉市人口规模，合理设置积分落户分值”……可见，户籍改革依然门槛高企，落户福利依然千阻万难。说得不好听点，一些地方的户籍改革，不过是精英落户的大戏。

　　精英落户本来就不是问题，如果将这“不是问题”的成绩当做户籍改革的大炮，那么，恐怕连户籍症结上的蚊子都打不到。这里其实有三个基本判断：一则，精英阶层的能力或资本是“硬通货”，自古以来就不会有户籍上的烦恼。或者说，户籍就算大门紧闭，精英依然有绕过户籍而将权利兑现的能力。二则，民众对户籍改革的期待，本质是指望市民权利上的“平权化”，是希望城市公共服务与供给能惠及每个为城市服务的人口，当然不可能仅仅是为精英阶层的落户而鼓呼。此外，特大城市等固然要控制人口，但并不意味着在落户问题上“无计可施”。而眼下各大城市为农民工市民化而开出的“方子”，怎么看都像是在为开发商卖房子鸣锣开道。这些悬疑与嫌疑，也要在户籍改革上交代清楚。

　　时隔37年之后，中央城市工作会议再次召开。其间的背景，是城镇化率不断提升，城市病相继爆发，城市规划、住房政策、人口规模等重大问题亟待破题。但不管怎么说，城市需要人，以户籍改革根治城市病，乃至于安抚人心，是少不了一个“药引”。不要以为落户就是负担，做好人力资源上的加减法，户籍改革也能成为增量改革，成为城市走向未来的助推之力。

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