欧盟峰会26日至27日在比利时布鲁塞尔举行。此次峰会上，欧盟国家领导人探讨欧盟经济复苏进程并将宣布新的欧盟预算规则解读重点，同时将对备受瞩目的下一届欧盟委员会主席人选再次进行深入讨论。此外，欧盟还将讨论乌克兰问题和对俄罗斯的制裁问题。

促进增长创造就业

在峰会召开的几天前，由欧洲理事会主席范龙佩与下任欧盟轮值主席国意大利协商起草的欧盟峰会草案率先发布。草案试图将欧盟预算规则重点从起初为解决欧债危机而实施的削减预算和税收改革方面向经济增长倾斜。该草案呼吁成员国采取具体措施来促进增长并创造就业，同时支持各成员国深化改革。不过，草案并没有要求改变欧盟财政条约中的规则，也没有谈及什么细节。

　　文件称，“鉴于公共债务持续处于高位，必须继续实施有益于经济增长和因地制宜的财政整固措施，经济复苏进程仍然疲弱且不稳定，必须继续并加倍努力，以增强欧洲经济增长和创造就业的能力。”

　　欧盟国家在预算规则方面日渐扩大的分歧是本次欧盟峰会的重要议题。据法新社报道，法国总统奥朗德和意大利首相伦奇24日抨击预算赤字不得超过年度国内生产总值3%的欧盟预算政策规定，警告称财政紧缩措施正在抑制经济增长。奥朗德在给范龙佩的一封信中表示，需要进行更深入的讨论，为欧元区实施更平衡的预算政策，法国提议预算规则可以更倾向于投资和就业。伦奇也在当日对议会的演讲中呼吁彻底改革欧洲经济增长的路径。

不过，支持紧缩措施的德国在此问题上无意让步。德国财政部长朔伊布勒表示，德国证明了合理的财政政策和持续的赤字削减是经济可持续增长的前提之一，欧盟国家应该严格遵守此前制订的规定。

据法新社报道，此次峰会上，欧盟28国领导人还将举行非正式工作晚宴，并确定欧元区新的五年发展政策。

主席人选分歧依旧

据美联社报道，在27日的峰会议程中，一项重要任务便是提名卢森堡前首相、欧元集团前主席容克为欧盟委员会主席人选。欧委会主席是欧盟有力的执行长官，主要负责起草法案、监管成员国预算执行情况和协调欧盟单一市场，地位重要，影响力大。

原本在5月份欧洲议会选举之后，就应该达成针对候选人的一致意见，以便顺利推进6个月内主席履新的既定流程，但由于欧盟主要国家领导人意见相左，此次推选进展尤其艰难。

对于容克来说，主要的阻力来自于英国。英国此前明确表示，如容克出任主席且不进行大幅改革，英国留在欧盟的可能性十分渺茫。据《欧洲时报》23日报道，支持欧洲人民党人容克当选的法、德、意等欧盟多国领袖公开表明意见后，英国首相卡梅伦表示反对，并称将要求各国进行史无前例的投票表决。

新华社分析称，这场英国“单挑”欧洲各国的斗争除了牵涉到权力范围、党派利益之外，更重要的是关乎欧盟和欧洲一体化前途。卡梅伦此前说过，欧盟委员会“权力太大，管得太多”。作为“联邦主义”的支持者，容克主张更深入的欧洲一体化，扩大欧盟权力，恰恰与英国放权归各国的一贯主张相背离。

不过，尽管英国极力反对，德国总理默克尔25日仍然表示，她认为欧盟成员国最终能够就此事达成共识。她已向英国暗示其提出的欧盟改革请求会被考虑。

据美联社报道，欧盟自二战成立以来，没有成员国离开该组织。近年来，由于受到经济危机的冲击，该组织经济增长大幅下滑，失业率飙升至约12%。尽管目前欧洲经济正逐步复苏，但复苏头势仍较疲弱。一季度欧元区国内生产总值环比增长0.2%，同比增长0.9%。相较之下，英国经济复苏较快，同期经济环比增长0.8%。尽管英国似乎不愿被其他表现不佳的成员国所拖累，但分析师警告称，如果英国与欧盟的关系进一步僵化，最终可能会逐渐退出该组织，从而被排除在全球最大自由贸易区和主要出口市场之外。

与乌签订联系国协定

乌克兰问题也是本次峰会的重点讨论议题。欧盟外交理事会23日在卢森堡发表公报说，欧盟已完成与乌克兰签署联系国协定剩余部分的技术准备，该协定将于27日在布鲁塞尔签署。

鉴于欧盟与乌克兰的联系国协定须经欧盟28个成员国批准方能正式生效，欧盟外交理事会当天同时批准该协定部分条款在法律上可“临时适用”。这些条款主要涉及欧乌自由贸易领域，预计乌克兰议会将于今年秋天正式批准双边自贸协定。

据新华社报道，欧盟外交理事会还要求欧盟委员会继续与俄罗斯和乌克兰就落实欧-乌联系国协定相关事宜进行磋商，希望俄罗斯消除对欧-乌联系国协定的顾虑。会议通过的决议说，俄罗斯威胁对与欧盟签署联系国协定和深入全面自由贸易区协定的国家实施贸易制裁“是非法的”。

欧盟委员会现任主席巴罗佐25日表示，协定即将签订，希望俄罗斯不要从中阻挠，并警告俄罗斯，如果俄罗斯不能采取措施来缓和乌克兰局势，欧盟将对俄罗斯采取进一步行动。

此外，美国方面也威胁对俄罗斯采取新的制裁措施。《华尔街见闻》援引消息人士透露，美国与欧盟酝酿数周对俄新增制裁，能源、金融和国防领域禁运的计划已大体完成。不过一位欧盟官员24日表示，预计欧盟领导人不会在欧盟峰会上批准对俄罗斯实施更严厉的制裁。

路透社援引消息人士称，面对来自欧美一轮轮的金融制裁，俄罗斯正在考虑禁止国有企业和其他战略重要企业使用外资银行账户，避免这些企业因为制裁出现资金、转账等问题。不过有专家认为，此举将极大地损害俄罗斯的投资环境。