为保证“一江清水送北京”，陕南三市28个区县做出了巨大的贡献。

商洛在财政极度困难的情况下，“十一五”以来，投入农林水事业的财政支出年均增幅超过50%，投入环保的财政支出年均增幅达70%以上。

汉中为保护源头生态环境，制定了“发展绿色产业，建设绿色汉中”的发展战略，关停并转了一大批能拉动汉中经济、但也有可能带来污染影响汉江水质的化肥、冶金、矿产采选、黄姜、医药化工等多个行业企业，使工业总产值、利税都受到了相当的影响。

生态保护的支出需要常年投入，但陕南地区是一个山大沟深的国家级连片贫困区，财政收入偏低，急需开发资源发展经济。保护生态和发展经济，成为陕南经济发展面临的尖锐矛盾。

在“朱鹮之乡”洋县，政府要求严控污染，大力推广使用有机肥料、生物肥料，保护了环境，但粮食产量大幅减少。在陕南水源区内，还建有国家级朱鹮保护区、熊猫保护区和各种自然保护区达10个，这类生态保护区项目附加值低，但其却具有明显的保护生态环境和涵养水源的功能。

国家南水北调中线工程以及我省的“引汉济渭”工程，对陕南的经济社会发展带来了极大的制约和影响。近几年来，各级财政也加大了对陕南的转移支付力度，国家也加大了对汉江、丹江上游的水土流失治理重点投入，也采取了一系列措施对陕南重点扶持。但数额有限的补偿，并没有从根本上解决陕南经济的发展问题。

“陕南人也要吃饭，也要过好日子。”陕南发展研究院学术委员会主任、长安大学教授王圣学说，如何在保护水源地生态环境安全的同时，也保证陕南近千万人口的生存和经济社会可持续发展，这成为当前的大问题。

一江清水是“送”还是“供”？专家建议“使用者付费”

“一江清水送北京”，这句话曾是柞水县宣传南水北调的口号。王圣学认为，这句话应该改为“一江清水供北京”，一字之差，表明水资源应该是商品交换关系，有偿供应。

“保护水源地的核心，是调节好陕南供水地区和北京等需水地区各方的利益关系。”王圣学建议，各级财政应加大水源地补偿机制和对连片贫困区的财政转移支付力度。要解决这个矛盾，最根本的是引入市场机制，遵循市场经济的游戏规则，以利益为纽带，调整水资源供需各方面的关系，提高陕南各市县保护水源地的积极性。在市场经济的大环境下，江河湖泊的水虽然从法律意义上来说是国家的，但水作为一种区域发展的稀缺资源，已经附带了利益关系，不能仅仅依靠行政命令的方式划拨，而应通过供需双方对话协商的平等交换来解决这种利益关系。只有建立在平等协商基础上的利益交换关系，才能确保双方长久受益。长远来看，应该建立国家级汉丹江水源地生态保护区，国家给予保护区特殊政策和更大力度的财政支持，以促进水源地的保护和当地经济社会的可持续发展。