对不少人来说，媒体对上一轮“奶荒”的报道似乎刚过去没多久，市场上又出现奶源过剩现象。由于“卖奶难”，养殖户倒奶、卖牛的情况时有发生。近期为何“卖奶难”？奶荒、奶剩为何频繁交替发生？“卖奶难”折射了中国奶业发展面临的哪些问题？记者采访了有关部门、协会。

为何“卖奶难”？

进口奶粉激增，乳制品消费市场低迷

农业部统计数据显示，近期全国生鲜乳价格持续下降，2015年1月第一周全国主产省生鲜乳价格为3.67元/公斤，同比下降12.4%。一些乳品加工企业限收停收生鲜乳，国内部分地区发生“卖奶难”问题。

专家分析，近期造成“卖奶难”的原因主要有两个。

首先，国际奶粉价格持续走低，进口奶粉激增。据介绍，去年以来一吨进口奶粉到岸价比1吨国产奶粉低1万元左右，乳品企业转向更多使用进口奶粉作为加工原料，减少了对国内生鲜乳的使用。2014年1月—11月，我国进口奶粉88.4万吨，同比增长20.2%，奶粉进口快速增长，加上2014年国内生鲜乳产量增长5.2%，造成近期奶源相对过剩。

其次，近期我国乳制品消费市场低迷，增长缓慢。2014年1月—10月乳制品总产量2198.8万吨，同比下降0.04%；其中液态奶1993.1万吨，同比仅增长0.72%。消费增长缓慢甚至下降，导致原料奶出路不畅，乳品企业不愿意敞开收购。

据预计，受乳品企业库存奶粉较多、乳制品消费增速下降以及国际市场预期增产降价等因素影响，乳品企业收购生鲜乳的积极性仍不高，养殖小区和散养户仍将面临较大压力。

针对“卖奶难”现象，农业部已于1月7日下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》，要求各级地方农牧部门采取有效措施，全力以赴协调处理“卖奶难”，确保奶农利益、稳定奶业生产；并派出督导组赴河北、山东、山西等奶业主产省检查指导。

奶业为何起伏波动？

养殖和加工脱节，奶农处于弱势地位

近年来，我国奶源生产出现奶荒、奶剩交替发生现象。2013年和2014年先后经历了奶源紧张、乳品企业争抢奶源、抬高奶价和奶源过剩、乳品企业压级压价、拒收限收的波动。奶业生产的波动起伏，既有进口奶粉冲击的影响，也有乳品加工企业与奶农利益联结机制不健全等因素的作用。

专家表示，我国乳制品供应国际关联度较高，国内生产受国际乳制品价格和进口数量影响较大。2008年—2013年，我国进口乳制品从35万吨增至159万吨，年均增长35%，特别是进口奶粉从10.1万吨增至85.4万吨，年均增长53%，奶源自给率从95%降至78%。价格方面，在国际市场价格上涨时，我国奶业发展平稳，而国际市场价格下跌就会波及国内生产。

更重要的是，乳品企业和奶农利益机制没理顺。世界其他奶业发达国家大都实行养、加、销一体化经营，养殖、加工、销售各环节利润分配较为合理，因此养殖数量和产量也比较稳定。但我国奶业先天不足，奶牛养殖和乳品加工脱节，一体化经营的企业数量不多，乳品企业只管加工，掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农只养牛，处于弱势地位，乳企往往在奶少时抢奶、奶多时限收拒收，多年来已形成奶业发展的一个怪圈。

此外，奶业生产受消费、气候等多种因素影响，年度间有一定的波动。2013年全国牛奶产量为3649万吨，同比下降5.7%。预计2014年牛奶产量3838万吨，同比增加5.2%。这些都对市场供给和价格产生一定影响。

以后怎么办？

养殖、加工和消费全方位升级

专家认为，奶业是一个产业链长、涉及面广、科技含量高的产业，奶业发展不仅是养殖环节生产和质量安全水平的提高，而且是养殖、加工和消费整个产业链全方位的升级。从目前来看，养殖环节经过整顿和振兴，生鲜乳生产和质量安全水平已有质的提升。但加工和消费环节并没有实现同步转型升级，对养殖业进一步发展已形成严重制约，对奶业整体转型升级形成了“短板效应”，这也是当前奶牛养殖面临困境的根本原因。

专家建议，在生产环节方面，应从四个方面着手：引导养殖小区向规模牧场转型；积极扶持奶牛大户、联户经营、家庭牧场等经营主体，提高奶农组织化程度；既要巩固和发展北方优势产区，又要推动南方奶业发展，缓解北奶南运的矛盾；调整品种结构。

在加工环节方面，首先要优化产品结构。目前，我国液态奶中常温奶约占70%，低温奶仅占30%。这种不合理的产品结构既降低了消费者福利，又为进口奶粉大量增加创造了条件。要逐步改变这种不合理的产品结构，提高巴氏奶、酸奶等低温奶和以湿法工艺生产的婴幼儿配方奶粉的市场份额。其次是企业布局和奶源相配套，提高产品质量。

消费环节可从两方面入手，一要提高乳制品消费量。国家统计数据显示，城镇居民人均乳制品消费量从2007年的23.5公斤下降至2013年的18公斤，农村居民人均乳制品消费量仅从3.5公斤上升至5.29公斤。目前，我国人均奶类占有量不到发展中国家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，还有很大增长空间。二要培养科学饮奶的习惯，广大消费者还没有养成鲜奶鲜饮的消费习惯，特别是广大农村地区仍以消费奶粉和常温奶为主，必须逐步扭转这种不科学的消费观念和消费结构。

对于进口奶粉的冲击，专家建议要加强对进口乳制品的管理，严格落实液态奶标识制度。认真落实国务院关于液态奶标“鲜”、标“纯”和标“复原乳”的规定，规范液态奶生产经营市场。