国家发改委等五部委昨日联合下发了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，将全面开放铁路投资与运营市场，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。

　　与以往的鼓励政策不同，《意见》首次明确支持有实力的企业可以进入干线铁路的投资运营，全面开放了铁路投资与运营市场。《意见》积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，除法律法规明确禁止的外，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目均向社会资本开放。

　　2013年8月19日，国务院出台的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》首次提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

　　今年4月11日，国务院副总理马凯在部分地区铁路建设工作会议上表示，今年的铁路建设工作要比往年更加复杂和艰巨，但各方仍要确保全面完成今年铁路建设投资8000亿元以上、新投产里程8000公里以上的目标任务。

　　尽管既有动力也有压力，但社会资本进军铁路领域的热情仍不高涨。业内人士分析认为，铁路项目具有投资大、回报周期长等特点，而融资难更是社会资本投资铁路面临的最大难题。

　　“银行对铁路融资执行‘两个凡是’政策。即凡是国家投资的铁路项目，各大商业银行的贷款政策都是‘积极介入’、全力支持，不设置任何抵押条件；凡是社会资本投资的铁路，各大商业银行执行的是‘审慎介入’的政策规定。”某铁路发展公司总经理对北京商报记者说道。他表示，所谓“审慎介入”，在实际操作中基本上就是不介入，或者提出如抵押、担保、提高利率等限制条件，导致项目建设贷款很难落实。

　　面对长期以来的融资难问题，除了频频提及的PPP合作模式之外，《意见》还提出了支持铁路总公司以股权转让、股权置换、重组改制等资本运作方式盘活铁路资产，吸引社会资本参与，同时，拓宽铁路发展基金吸引社会资本的渠道，扩大基金募集规模。

　　此外，对于社会资本控股的城际铁路和中西部干线铁路项目，中央将会通过贷款贴息、投资补助等方式给予支持。而在税务方面，《意见》也明确表示，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，以求最大限度地吸引民资进入。

　　面对社会资本对投资铁路的畏难情绪，国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平表示，地方政府在吸引社会资本投入时，可以探讨给予相应物业开发权，进行适当税收支持及财政补贴，提高民间资本回报率。

　　北京交通大学经管学院教授赵坚也表示，想要吸纳社会资本全面进入铁路领域，铁路部门的营销意识一定要跟上。在他看来，铁路与土地联动的开发模式将在未来占有一席之地。“充分利用沿线土地进行房地产开发，让区域内形成一定的经济效应，只有让社会资本看到项目有钱可赚，才有可能改变社会资本一直以来消极观望的投资态度。”赵坚说道。

　　相关新闻

　　七大类工程包完成投资3.3万亿

　　国家发改委昨日表示，截至今年上半年，七大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。

　　据悉，七大类重大工程包分别为粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程。此前，多方曾预计这七大类重大工程包将包含420多个项目，预计投资超过10万亿元。

　　通过对比可以发现，目前七大类工程包开工的项目数量已经过半，但累计完成的投资额仍远不及此前预期的一半。

　　某权威人士表示，工程包更像一个中长期的投资导向，国家用较少的资金来撬动社会和地方投资，从而效益最大化。这位人士表示，从总体来看，这些项目总投资额度达到10万亿元是有可能的，但并不意味着这些钱都由财政来支付，社会资本仍然是推进工程包建设的“主力军”。（记者 肖玮 南淄博）