地方财政是作为地方宏观调控和促进地方经济社会发展的重要手段，良好的财政运转体制才能更好地发挥统筹协调的功能作用，有力促进地方经济持续较快增长。

用好财政资金就是财政工作的重中之重，用好财政资金的前提就是做好财政预算编制以及执行，但从近几年县级财政预算编制以及执行的调查发现，县级财政部门预算编制在实际工作中有些细节还不够注意。体现在以下几个方面：

一 预算编制时间太紧

预算编制按照规定时间要求，在上一年度编制下一年度的预算，县级预算编制大多在实际工作中，要等上级下达财政收入任务的时候，县本级财政财力确定了，或者财力有一定预测时间才进行安排预算编制工作，这样就造成预算编制时间过于短暂，时间短暂造成为了应对完成工作而编制预算，单位没有时间充分讨论和论证预算的可行性，就造成预算与实际支出出入很大，预算编制数据准确性也就大打折扣！

二 预算编制质量不高

县级部门对预算的重要性认识不足, 预算编制中的各项工作准备不充分, 不能适应早编预算和细化项目预算的要求, 各种支出还沿袭了过去切块打捆的编报方法, 没有按要求细化到具体支出去向, 在具体执行上存在很大的不确定性, 与国库集中支付和政府采购等管理制度很难衔接。由于预算编制支出的切块打捆的编报方法，造成预算执行中需要追加的项目较多。部门追加经费报告便满天飞，部门领导都忙着要追加经费。大大增加了县长、常务县长和财政局长的工作量。这些追加经费到帐后，单位支出随意性却较大，造成部门预算执行不实。

三 预算编制财力不到位

由于县级自身财力有限，财政在编制预算时间要考虑上级转移支付和相关补助资金，而上级转移支付和相关补助资金在年初却很难完全确定。这就造成一些重点工作和突出问题，在应该解决时间却因为没有财力解决不了，到年底大量资金追加到部门，却严重影响了工作的有序推进，这也是目前县级预算普遍存在的共性！

四 预算的执行不严肃

预算制度仍不能有效地约束政策制定过程。年初财政部门根据宏观及微观合理测定收入及财力, 将支出预算数下达给各部门之后, 政府仍有可能根据经济形势对收入任务进行调整, 专项资金追加较多,弱化了预算的约束力。同时在预算执行过程中,各级政府仍然有可能制定新的政策,并要求财政部门安排相应的资金。而在大多数情况下, 这些政策会形成一种强制性的支出, 中央及各上级政府并不为这些政策的实施提供配套资金或只提供部分资金。而且部门预算确定后, 仍然存在 “批条子”形成的支出项目,这也在一定程度上影响了财政资金的分配。

针对上述存在的问题，河南镇平县财政局在局长庞玉泉的指导下进一步完善县级部门预算制度，体现在以下几个方面：

一 充分安排预算编制时间

负责预算编制的财政部门，要拉长预算编制的周期，要求单位在调查研究根据单位实际情况的基础上，提前下达部门预算编制意见，改变过去以上级布置编制预算工作为提前科学安排，并以单位提前根据各部门实际情况编制的预算数据提供给上级部门以及政府作为下达财政收入任务和定县级本级财力的参考依据！

二 提高预算编制数据准确性

严格按照《预算法》要求，加强各单位的预算编制数据的准确性，各部门在编制预算时，应根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算本部门取得的各项收入来源，把本级各项财政收入以及上级财政转移支付等测算准确。要全面建立公用经费标准定额体系，规范预算分配制度，确保部门有预算计划，有支出项目，有资金办事，特别是支出一定要细化，数额大或其他支出不能细化显示的的一定要有编报说明补充，做到部门工作开展与部门编制的有机结合。确实提高预算编制的到位率，为预算执行和预算监督提供有力依据！

三 提高预算编制的合理性

将上年结余包括基本支出结余和项目经费结余都纳入本年度部门预算收入，并安排相应的预算支出项目。细化项目支出预算。全面建立项目库, 将项目支出的上报、审查溶解在平时工作中。项目支出既要有立项批件, 又要量财而行。进入项目库的项目支出既要有总括的支出, 也要有明细支出, 比如材料费、人工费用等。这样, 既能避免预算审查时抓不住重点, 分不清缓急, 被动接受单位意见, 项目确定后也可与国库集中支付、政府采购有效结合, 操作性更强。这样也能有效解决“批条子”半路追加问题等！

四 加强监督预算执行

年度预算是严格按照《预算法》规定的程序编制的，是有法律效力的。预算经过人大批准以后，必须依法严格执行，共同维护预算的严肃性，任何人不经规定的程序审批，都无权进行修改，更不得随意变动追加。“在执行中因特殊情况需要增加支出”，“县级以上地方各级人民政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常委会审查和批准”。各相关单位也要进一步提高对部门预算重要性的认识，切实履行在预算执行中的主体责任，加强对本单位的财务收支管理，严格遵守各项财经纪律，做到有预算不超支，无预算不开支，认真执行人大批准的预算，切实维护部门预算的严肃性和约束力。

随着财政体制改革的逐步深入，部门预算编制理念不断成熟,河南镇平县财政局有效的建立了科学、合理、高效的预算管理体系，合理的配置了资源，很大程度上提高了资金使用效益并有力的促进了镇平的发展！